鸡东县人民政府印发鸡东县养殖水域滩涂规划的通知

鸡政发〔201815

鸡东县人民政府印发鸡东县养殖水域滩涂规划的通知

各乡(镇)人民政府,县政府各直属单位,有关部门:

现将《鸡东县养殖水域滩涂规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

鸡东县人民政府

2018528

鸡东县养殖水域滩涂规划

第一章

第一节

近年来,随着渔业资源的急剧衰退和渔场的大幅缩小,特色、休闲养殖作为渔业结构调整、渔民转产转业的主要手段,其作用和地位将更加凸现。我县淡水渔业也面临着土地资源和养殖环境的双重制约,内陆水域发展高效生态养殖势在必行。为进一步加强对我县水产养殖的规范化管理,实现水域资源的有效配置,保持我县水产养殖业的持续健康发展,根据国家《渔业法》、农业部《养殖水域滩涂规划编制工作规范》、《黑龙江省渔业管理条例》和《黑龙江省“十三五”水产养殖规划》等法规,特编制本规划。

本规划编制由鸡东县水产总站提出和组织实施,最终由鸡东县水域滩涂规划编制领导小组编制完成。

]第二节 编制依据

1、《中华人民共和国渔业法》;2、《中华人民共和国环境保护法》3、《中华人民共和国渔业法实施条例》;4、《中华人民共和国水污染防治法》;5、《中华人民共和国水产资源繁殖保护条例》;6、《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》;7、《水产养殖质量安全管理规定》农业部令〔200331号);8、《国务院关于印发水污染发展的若干意见》(国发〔201517号);9、《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见(农渔发〔2016〕)1号》;10、《养殖水域滩涂规划编制工作规范〉编制大纲》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》(农业部农渔发〔201639号);11、《鸡东县养殖水域滩涂规划编制工作实施方案》的通知(鸡政办规〔20174号)等法规文件。

第三节 目标任务

本规划期限为:20182030年

规划总目标:通过科学规划,合理布局,明确养殖水域功能区域范围,进一步健全养殖业管理制度,采用先进的养殖技术,实施标准化健康养殖,发展高效、生态养殖,养殖水产品全面达到无公害标准。

水产养殖区域规划目标:1、明确养殖水域、滩涂功能区域范围,指导养殖生产布局。2、有效保障养殖者的合法权益,依法保护重要的养殖水域。3、合理调整和规划养殖生产布局,促进养殖业的可持续发展。4、控制养殖规模,推广健康生态养殖模式,保护水域生态环境。5、建立以养殖使用证为核心的养殖业管理制度,加强行业管理。

重点任务:到2030年,全县水产养殖面积达到4万亩,养殖产量达到0.75万吨,渔业总产值达到1.2亿元。渔(农)民人均收入达到16500元,稻田综合种养面积(蟹、鱼等)2万亩,名特优养殖面积28500亩,休闲渔业面积5076亩。

第四节 基本原则

1、坚持科学规划、因地制宜的原则。2、坚持生态优先、底线约束的原则。3、坚持合理布局、转调结合的原则。4、坚持总体协调、横向衔接的原则。

第五节 规划范围鸡东县行政区域内的所有养殖水域滩涂。

第二章 养殖水域滩涂利用评价

第六节 水域滩涂承载力分析

第一条 水域滩涂资源状况

地理位置

鸡东1965年建县,是黑龙江省边境县份之一,全县面积3,243平方公里,下辖83123个村,其中有2个朝鲜族乡。地理位置东经130°40′至131°41′,[JP2]北纬44°50′至45°40′,东西最大横距765[JP]公里,南北最大纵距92公里,总面积3243平方公里。

地质地貌

鸡东地处完达山西南端和太平岭东北端之间,属低山丘陵。南北高,中间低,西高东低。境内最高峰为西大翁,海拔880.6米,最低为东界穆棱河谷漫滩,海拔145米,最大比高630米,一般在100300米,地形起伏较大,局部山势陡峻。

鸡东县地型特点为“七山、半水、二分半田”。

类型范围

境内水资源丰富,境内水域主要为河流、渠道、水库、池塘等四大类型。有5条主要河流(穆棱河、哈达河、黄泥河、大石头河、锅盔河)和13座大中小型水库(其中:中型水库3座,包括八楞山水库、哈达水库、半截河水库。小型水库10座包括:曲河水库、永胜水库、长山水库、先锋水库、卫东水库、三新水库、平阳水库、西大坡水库、凤凰山水库、麒麟山水库),分布在全县7个乡镇。

面积数量

鸡东地表水总集水面积3243平方公里,平均径流总量4.34亿立方米。水系分布处有许多大小不一的池塘、水库等,适宜养殖的水域总面积为2466公顷,养殖区域内植被良好,水质优良,宜于开发利用。

第二条 自然气候条件

水文情况

鸡东地表水总集水面积3243平方公里,平均径流总量4.34亿立方米。本县丰水年径流总量7.5亿立方米,特旱年径流总量1.98亿立方米。鸡东境内河流均属穆棱河水系。穆棱河横贯本县中部,主要支流有黄泥河、大石头河、半截河、水曲柳河、滴道河、哈达河、锅盔河等。

全县地下水净储量初步估算为40.1亿立方米。其中,低山丘陵区11.78亿立方米,丘陵漫岗区16.41亿立方米,穆棱河冲积平原为11.91亿立方米。

水质情况

鸡东县总体水质条件良好,水系属于乌苏里江水系,有穆棱河一级支流9条,二三级支流270条,平均年径流量4.49亿立方米,符合国家渔业用水标准。钙、镁矿化物指标较好,属纯淡水标准内。pH值分布在68.5间,多数处于中性或微碱状态。溶解氧在每升57毫克间,乡镇集中,大量生活用水和陆源径流,带入丰富的有机和无机营养盐类,使水质肥沃,有利于以鱼类为主的饵料生物的繁衍生长,促进食物链的良性循环。

气候条件

鸡东县地貌特征为七山半水二分半田,地处中纬度,属大陆性气候,具有明显的季风气候特征,年平均气温4.8度,年无霜期115-135天。全年多西北风,四季变化显著,四季气候特征是:3-5月气温回升快,3月上旬开始解冻,日平均气温稳定通过0℃,平均为48日至49日。日平均气温稳定通过10℃,平均在510日至513日。由于地形差异,气候区域分布大体分为3个气候区:南北山区山间温和早霜气候区、西部温和半旱大风气候区、东部温和半湿润易涝气候区,年均降水488-543毫米,全年日照总数2541.7小时,夏季多雨,且雨量充沛,地下水资源丰富,水系发达,水质良好,对发展水产养殖业非常有利。

自然灾害

鸡东县全年降水量488543毫米,平均气温4.8度,无霜期150.9天,初霜日期107日,第一场雪109日,结冰日期1014日。每年6月至8月冰雹天气较多;34月和910月份大风天气较多。鸡东县近些年没有发生过破坏性地震,所以也没有实际的地震灾害评估。鸡西市地震局在2005年对鸡西地区的地震构造进行过一次比较粗略的研究,认为在鸡西市区-鸡东县中部南部地区、兴凯湖及周边近区可能发生的极限地震为6级左右。个别年份也存在暴雨、洪涝、干旱、寒潮等自然灾害。

第三条 水生物资源状况

1、浮游植物:浮游植物是鱼类饵料食物链的组成部分,其密度显示水域的基础生产力。鸡东县范围内浮游植物种类共有113种,硅藻、绿藻为优势种类。

2、浮游动物:浮游动物是鱼类食物链的重要环节,其密度是评估水域自然生产力的依据之一。鸡东县的浮游动物174种,它们在春季大量繁殖,随着气温、水温的升高,桡足类、枝角类数量的增多,使前者受到制抑。符合鱼类生长的自然规律。其中原生动物种类数50种以上,桡足类、枝角类种类数30种以上。

3、底栖生物:底栖生物是底层鱼类的良好饵料生物,主要种类有环节动物、水生昆虫和软体动物的腹足纲与瓣鳃纲,但生物量的分布相差悬殊。我县主要有底栖生物20种。

4、水生维管束植物:水生维管束植物是食草性鱼类的重要饵料。我县有321种。优势种和习见种为空心芦苇、水白草、金鱼藻、苦草等种类;主要河道水生维管束植物分布与水体含盐量的多寡有关联,盐度超过1.8‰以后则未见分布。但常年水位线附近和沼泽地,一般有芦苇分布,密度与生物量大,其中叶和嫩梢占植株50%上下鱼喜食,并还有丰富的陆生旱草。

第四条 水域环境状况

鸡东县的水域环境常年监测主要污染物类有1种,来源于多处污染源,污染原因是工业污染、城镇生活污染、农业农村污染等。

第五条 水域滩涂承载力评价

根据鸡东县水域滩涂资源、水文、气候、水生物资源、水域环境总的来看,本地区适合发展淡水水产品养殖业,重点开展稻田养蟹、稻田养鱼、名特优鱼类的养殖,养殖面积控制在37000亩范围内,开展稻田综合养殖面积2万亩以上。重点在大中型水库开展名特优鱼的养殖,稻田综合养殖适宜地区为南北两个地区7个乡镇(包括平阳镇、下亮子乡、向阳镇、明德乡、东海镇、哈达镇、鸡林乡),主要是南北两个地区的水质条件优良,并且根据水产品的产量还应上1-2个水产品加工项目。

第七节 水产养殖产业发展分析

第一条 水产养殖发展状况

鸡东县在各级政府和各级渔业主管部门的正确领导和支持下,按照“优质、高产、高效、生态、安全”的发展方针,通过加大鱼塘改造、技术培训、科技成果转化以及建立标准化养殖示范区等措施有效推进全县的渔业工作,促进了全县水产业的持续稳定发展。根据统计,2016年我县共有水产养殖面积3.7万亩,水产品总产量为6790吨、实现产值1.15亿元,比10年前增长50%;名特优优质鱼养殖面积2.3万亩,占全县养殖面积的62%。全县现有养鱼的水域面积3.7万亩,其中:大中型水库养殖面积25230亩、家庭养殖水域面积11770亩。无公害水产品面积26695亩,无公害水产品品种达12个,无公害产地覆盖率72.1%。名优水产品大部分集中在13个水库,而“四大家鱼”集中在平原地区养殖面积达11770亩,年总产量4906吨以上。此外,还涌现了一批养殖专业村,如保中村、红胜村等。

第二条 区域经济发展方向

区位条件

鸡东县位于黑龙江省东部,隶属于黑龙江省鸡西市,东与密山市相连,北与七台河市、勃利县接壤,西与林口县、穆林市和鸡西市三个区为邻,鸡西兴凯湖飞机场位于鸡东县城北面8公里,国家铁路林密线、201国道、国家公路鸡虎线、建鸡高速公路贯穿东西,陆路运输十分便利,地理区位优越。

经济总量

鸡东县国民经济几年来快速发展,截至2016年底全县地区生产总值实现91.8亿元,同比增长9.8%;固定资产投资完成25.7亿元,同比增长9.1%;一般公共预算收入实现22577万元,通报增长10.8%;社会消费品零售额实现22.1亿元,同比增长10.4%;城乡常住人口人均可支配收入分别达到22723元和14367元,同比分别增长6.7%6.4%。地区生产总值和规模以上工业增加值增速在鸡西市排名第一。

产业结构

“十二五”期间三次产业均衡发展,三产比重调整到34.3[JP]30.735。工农畜牧渔协调发展。

结构调整方向

围绕鸡东的经济发展,“十三五”三次产业结构将调整到[KG]34.328.637.1,服务业比重提高到29%,现代物流、电子商务、旅游、文化产业的现代服务业快速发展。民营经济健康快速发展,增加值占GDP比重提高到65%。

第三条 水产养殖前景预测:

市场发展潜力

近二十年,随着我国经济水平的提高,我国水产品产量以及消费量都有大幅增长,2014年全年水产品产量6450万吨,比上年增长4.5%。其中,养殖水产品产量4762万吨,增长4.9%2014年我国水产品进出口总量844.43万吨、同比分别增长3.87%。从这些数据我们就不难看出,随着经济的发展,我国居民饮食结构正在逐步改变,人们由原来的能吃饱向水产品总体消费需求演变,主食消费量不断下降,而营养性食物消费呈现上升。于此同时,我国水产品消费结构不断改变,鱼类占一半以上,在淡水鱼消费中,对那些高质品种的需求还在上升,而对低等的种类却逐渐下降。目前我县的水产品种主要集中在4大家鱼上,每年水产品产量6790吨,实现水产产值1.15亿元,目前我县市场主要缺少名特优水产品,这是我县下步发展的重点方向,缺口约在10吨左右。

发展趋势

我县适合水产养殖的水域辽阔,适合养殖的品种众多,所以各乡(镇)、各区域的养殖在选择品种和养殖模式上要结合实际,避免导致市场供需矛盾,引发终端产品价格的波动。下一步我县应重点发展以“四大”淡水鱼为主,突出名特优品种(大白鱼、河蟹、武昌鱼、鳌花、泥鳅等),大力推广稻田综合养殖技术,持续跟踪和关注市场信息,结合市场需求合理调整养殖品种并采用新型养殖模式,来发展我县的水产业,从根本上解决市场供需矛盾,将终端产品价格波动对养殖效益的影响降至最低。

为顺应渔业市场的不断发展,养殖技术在近些年也同样在不断寻找新方向,从而提高产量与质量。目前,国家大力推行渔业专业合作社、家庭农场、渔业园区等,养殖鱼种的单一性问题得到了一定程度的解决。渔业园区与渔业专业合作社的兴起,也将让越来越多的养殖户加入其中,从原先的“单打独斗”中走出来,共享资源,同时共享利润。这表明我国淡水养殖已经转为向规模要效益的路子,下一步,我县也要围绕这一主旋律开展淡水养殖,大力发展渔业合作社、家庭农场、渔业园区,大力发展名特优品种养殖。

养殖水域滩涂需求

我县有11个乡镇123个行政村,2017年统计有养殖水域3.7万亩,年产水产品6790吨,根据我县国民经济“十三五”规划纲要的发展方向,到2020年养殖水面要达到3.75万亩,在不改变目前土地使用性质的情况下,根据我县的人口增长速度和人们对水产品的需求看保持在3.75万亩是可以满足我县水产品市场的需求。

第八节 养殖水域滩涂开发总体思路

指导思想

以党的十八大、十九大精神为指导,以贯彻执行《渔业法》等法律法规和国家鼓励发展养殖的政策为动力,坚持科学的发展观,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引导,以可持续发展为主题,以渔业资源的保护、增殖、开发和合理利用为重点,以保障养殖者的合法权益为宗旨,以加强对养殖业的有效管理,促进养殖快速发展、渔民增收为目的,按照“转方式、调结构”的要求,本着“立足当前,着眼长远”的发展思路,进行科学规划,分步实施,为合理利用我县养殖水域资源、有效保护水域环境,构筑并夯实渔业稳步发展基础,加快完善和推进养殖水域滩涂开发的制度化提供科学依据。

总体思路

围绕一个目标(即科学开发利用水域资源,优化资源配置,明确区分已养区、未养区和待开发区。做大水产养殖总量,实现渔民增收),注重两个方面(即一方面做好水域滩涂容量规划,第二方面做好优势品种区域布局规划),开发三大资源(即开发中低产池塘,低洼非基本农田,水库、河流等大水面资源,以有效提高水面利用率),做好三篇文章(稻田综合养殖文章、名特优养殖文章、休闲渔业文章),把握五个基本原则(保护生态,健康养殖、优化结构,完善功能、强化服务)。

第三章 养殖水域滩涂功能区划

第九节 功能区划概述

养殖水域滩涂功能区分为:禁养区、限养区和养殖区

()禁止养殖区  

1)禁止在饮用水水源地一级保护区、自然保护区核心区和缓冲区、国家级水产种质资源保护区核心区和未批准利用的无居民海岛等重点生态功能区开展水产养殖。  

2)禁止在港口、航道、行洪区、塌陷区、河道堤防安全保护区等公共设施安全区域开展水产养殖。  

3)禁止在有毒有害物质超过规定标准的水体开展水产养殖。  

4)法律法规规定的其他禁止从事水产养殖的区域。  

(二)限制养殖区  

限制在饮用水水源二级保护区、自然保护区实验区和外围保护地带、国家级水产种质资源保护区实验区、风景名胜区、依法确定为开展旅游活动的可利用无居民海岛及其周边海域等生态功能区开展水产养殖,在以上区域内进行水产养殖的应采取污染防治措施,污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。限制在重点湖泊水库及近岸海域等公共自然水域开展网箱围栏养殖。重点湖泊水库饲养滤食性鱼类的网箱围栏总面积不超过水域面积的1%,饲养吃食性鱼类的网箱围栏总面积不超过水域面积的0.25%;重点近岸海域浮动式网箱面积不超过海区宜养面积10%。各地应根据养殖水域滩涂生态保护实际需要确定重点湖泊水库及近岸海域,确定不高于农业部标准的本地区可养比例。法律法规规定的其他限制养殖区。  

(三)养殖区

我县养殖区主要为淡水养殖区,包括池塘养殖区、湖泊养殖区、水库养殖区和其他养殖区。池塘养殖包括普通池塘养殖和工厂化设施养殖等,湖泊水库养殖包括网箱养殖、围栏养殖和大水面生态养殖等,其他养殖包括稻田综合种养和低洼盐碱地养殖等。

第十节 禁止养殖区

我县禁止养殖区主要类型为:国家、省级自然保护区,河流防洪提保护区、一级水源地保护区、项目用地保护区、基本农田保护区等。全县禁止养殖面积78072.381公顷,主要为主分布在国家级凤凰山自然保护区、省级曙光自然保护区核心区,依据水务部门的规定,全县境内河流防洪堤保护区外和防洪堤内50米(永安镇防洪防洪堤保护区、鸡林乡防洪堤保护区、平阳镇防洪堤保护区、明德乡防洪堤保护区、向阳镇防洪堤保护区、鸡东镇防洪堤保护区、永和镇防洪堤保护区、东海镇防洪堤保护区、黄泥河防洪堤保护区、穆林河沿岸的防洪堤保护区及其它河流防洪保护区范围内区域等)严禁建池养殖。全县11个乡镇范围内所有基本农田不得开发水产品养殖池塘,总面积为76839公顷,其中鸡东镇7255公顷,平阳镇9258公顷,向阳镇10240公顷,哈达镇4808公顷,永安镇5806公顷,永和镇8690公顷,东海镇11765公顷,兴农镇2058公顷,鸡林乡3045公顷,明德乡4112公顷,下亮子乡9802公顷。禁止任何乡(镇)、村、单位、个人非法开发养殖水域,如确需要开发利用,要按照国家相关法律、法规规定,履行合法审批程序进行办理,不然将依法追究相关单位、相关人员的法律责任。

第十一节 限制养殖区

我县限制养殖区主要类型为:饮用水二级保护区、国家、省级自然保护区试验区和外围保护带,重点水库,风景名胜区等。全县限制养殖面积1184.6公顷,主要分布在国家级凤凰山自然保护区和省级曙光林场保护区缓冲区、八楞山水库、哈达河水库。按照国家相关法规规定,在限制养殖区内进行水产养殖的单位、个人要采取污染防治措施,污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。如有违规现象发生由主管部门依法处理。

第十二节 养殖区

我县养殖区主要类型为:政府部门批准的可以用于水产养殖开发的荒山、荒水等,不在国家、省级自然保护区内的水库、池塘等,县域内自然流域的河流,不被各级政府列为项目用地的土地(基本农田除外),稻田综合种养区域等。全县水产养殖区面积力争控制在37000亩左右。

特别说明,我县兴农镇境内地区与鸡西市团山子水库交界处区域的养殖功能区域划分,以鸡西市人民政府发布的《鸡西市水域滩涂养殖规划》为准。(依据农业部农渔发〔201639号文件第四条规定执行)

第四章 保障措施

第十三节 加强组织领导,保障渔业工作顺利开展

县级渔业主管部门要按照职责分工,加强渔业的服务工作力度,县政府成立由农业主管县长为组长,水产、公安、环保、市场监督管理、农业、水务、林业、畜牧、发改、规划等部门联合的工作机构,建立统一的政府工作机制,规范渔业安全、水产品安全的标准,形成常态化的工作体系。

第十四节 强化监督检查,保障渔业工作持续开展

实施养殖证制度,对维护生产者的合法权益,合理规划养殖业布局,保障水产养殖业的持续健康发展具有重大意义。渔业行政主管部门要统一思想,站在维护渔民的利益、促进渔业发展、保持渔区稳定的战略高度,全面推进完善养殖证制度。要切实加强领导,根据本地的实际情况,因地制宜地制定工作方案,并采取措施保障试行方案的顺利实施。完善水域滩涂养殖证制度,按照农业部有关规定,严格水域滩涂证办理的审批程序,加大水产养殖生产安全和水产品食品安全的执法力度,保护广大养殖者的切身利益。

第十五节 完善生态保护,保障渔业健康发展

各级人民政府及渔业行政主管部门必须全面动员和部署,通过广播、电视、报刊等新闻媒体和印发宣传资料等各种渠道、方式进行宣传生态保护和健康养殖的意义,使广大干部群众了解生态保护和健康养殖的内容,认识生态保护和健康养殖的现实意义和长远意义,让广大群众积极投入保护与开发水域滩涂的活动中去,形成良好的社会氛围。

第十六节 其他保障措施

加强水域滩涂管理要妥善处理水产养殖资源利用和保护的关系,养殖生产应符合环境容量和养殖容量的要求,使养殖水域滩涂发挥可持续最佳效益。

建立养殖证管理系统,加强水域滩涂开发利用与保护的动态监管和信息反馈,利用现代的数字信息等监测手段,建立水域滩涂保护与利用管理为主要目的的管理信息系统,掌握养殖证的实施情况,协调处理好有关问题。

必须完善各种保障服务体系和执法队伍的建设,进一步强化水域滩涂合理使用的执法力度,加大对渔业工作的资金投入。

第五章 则

第十七节 关于规划效力

《鸡东县养殖水域滩涂规划》于201856日,业经鸡东县人民政府批准实施,各级单位必须严格执行。

第十八节 关于规划图件《鸡东县养殖水域滩涂规划》图件为本规划文本附件,与文本具有同等法律效力。

本规划文图件附件(可到县渔业主管部门查阅):

1.鸡东县水域滩涂养殖规划图

2.黑龙江省凤凰山国家级自然保护区总体规划

3.黑龙江省曙光自然保护区图