鸡东县人民政府办公室关于印发鸡东县非煤矿山事故应急预案的通知

鸡政办规〔20186

鸡东县人民政府办公室关于印发鸡东县非煤矿山事故应急预案的通知

各乡(镇)人民政府,县政府有关直属单位、有关部门:

经县政府同意,现将《鸡东县非煤矿山事故应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

鸡东县人民政府办公室

201848

鸡东县非煤矿山事故应急预案

1.总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4事故分级

1.5工作原则

2.组织体系

2.1组织机构

2.2办事机构

2.3工作机构

3.预防和预警

3.1信息监控

3.2信息报告

3.3预警

3.4预警级别与发布

4.应急响应

4.1先期处置

4.2分级响应

4.3应急处置终止

5.后期处置

5.1善后处置

5.2调查与总结

5.3信息发布

6.宣传、培训与演练

6.1宣传

6.2培训

6.3演练

7.附则

7.1预案制订与修订

7.2责任与奖惩

7.3预案解释

7.4预案生效日期

1.总则

1.1编制目的

为认真贯彻实施“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,规范非煤矿山事故的应急管理和应急响应程序,针对可能发生非煤矿山事故的各种实际情况,对一旦发生的重大事故能够快速、准确、有效地进行抢险救灾,确保人身伤亡和财产损失降到最低限度,维护社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《黑龙江省安全生产条例》和《黑龙江省安全生产事故灾难应急预案》、《鸡西市非煤矿山重大事故应急预案》、《鸡东县人民政府突发公共事件总体应急预案》等,制定本预案。

1.3适用范围

本县辖区内发生非煤矿山事故的应急救援工作。

1.4事故分级

依据非煤矿山安全事故可能造成的危害程度、波及范围、影响力、人员及财产损失等情况,把非煤矿山事故由高到低划分为特别重大(一级)、重大(二级)、较大(三级)、一般(四级)四个级别。

1.4.1特别重大事故(一级)

(1)造成30人以上死亡(含失踪)或危及30人以上生命安全的;

(2)造成100人以上被掩埋、中毒或重伤的;

(3)需要紧急转移安置10万人以上的;

(4)造成直接经济损失1亿元以上或特别重大社会影响等事故。

1.4.2重大事故(二级)

(1)造成10人以上、30人以下死亡(含失踪)或危及10人以上、30人以下生命安全的;

(2)造成50人以上、100人以下被掩埋、中毒或重伤的;

(3)需要紧急转移安置5万人以上、10万人以下的;

(4)造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以上或重大社会影响等事故。

1.4.3较大事故(三级)

(1)造成3人以上、10人以下死亡(含失踪)或危及3人以上、10人以下生命安全的;

(2)造成30人以上、50人以下被掩埋、中毒或重伤的;

(3)造成直接经济损失500万元以上、5000万元以下或较大社会影响等事故。

1.4.4一般事故(四级)

(1)造成3人以下死亡(含失踪)或危及3人以下生命安全的;

(2)造成30人以下被掩埋、中毒或重伤的;

(3)造成直接经济损失500万元以下和一定社会影响等事故。

发生一般非煤矿山事故,县政府启动本预案。事故发生企业按照本级预案采取应急救援措施。

1.5工作原则

(1)坚持以人为本,安全第一的原则。要将保障人民群众生命财产安全、最大限度地减少人员伤亡作为首要任务,不断完善和强化抢险手段,科学、迅速组织应急救援,把人员伤亡和危害降到最低程度;

(2)坚持统一指挥,分级负责的原则。坚持统一领导、分级管理,分工负责、协调一致,各成员单位在县非煤矿山事故应急指挥部的统一领导下,各司其职,各负其责,通力协作,主动配合,协同政府做好相关工作。非煤矿山企业要履行安全生产主体责任,建立和完善安全生产应急救援预案和应急救援机制;

(3)坚持集中力量,协同应对的原则。要根据事故类别和现场实况,依靠应急救援专业队伍和企业的应急救援队伍,动员社会力量共同参与,形成事故应急救援合力,采取切实可行的抢险救援安全措施,有效防止事故蔓延扩大;

(4)坚持条块结合,属地为主的原则。非煤矿山事故应急救援工作,实行政府行政领导责任制。负责事故现场应急救援的指挥和领导,充分依靠公安、消防、交通、医疗等救援力量,积极开展辖区内发生的非煤矿山事故救援工作;

(5)坚持依靠科学、依法规范的原则。依靠科技进步,不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作,确保预案的科学性、权威性和可操作性;

(6)坚持预防为主,平战结合的原则。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持事故灾难应急救援与平时预防相结合,着重做好常态下的安全隐患排查与整改、风险评估、物资储备、队伍建设、预案演练及事故灾难的预测、预警和预报工作。

2.组织体系

2.1组织机构

成立鸡东县非煤矿山事故应急指挥部(以下简称县应急指挥部),统一领导指挥、协调非煤矿山事故应急救援工作。

总指挥:县政府常务副县长

副总指挥:县安煤局局长

成员:宣传部、总工会、工信局、安煤局、财政局、公安局、交通局、卫计局、市场监督管理局、住建局、供销联社、交警大队、消防大队、鸡东县供电公司、各乡(镇)政府负责人。

根据应急救援工作需要,可调整增加其他相关单位。

职责:

(1)贯彻落实县政府的决定事项,及时向县政府报告重要情况、提出建议;

(2)研究确定非煤矿山生产安全事故的重大决策和指导意见;

(3)负责鸡东县非煤矿山事故应急预案的编制、修订和组织实施;

(4)负责处置非煤矿山生产安全事故的组织指挥、协调;

(5)负责做好非煤矿山事故应急物资调拨,并检查落实情况;

(6)负责督导各非煤矿山专业(兼职)应急救授队伍做好应急救援演练和应急抢险装备的保养维护工作;

(7)负责牵头组织支持部门共同做好安全事故的预防、应急准备、应急处置和恢复重建工作;

(8)当非煤矿山安全事故超出本指挥部处置能力时,依程序及时向县政府请示,并请求上级政府或部门的支援。

2.2办事机构

县应急指挥部下设办公室,设在县安全生产监督和煤炭管理局,负责处理指挥部日常工作。

主任:县安全生产监督和煤炭管理局局长

副主任:县安全生产监督和煤炭管理局副局长

工作人员:具体工作人员。

职责:

(1)负责执行应急指挥部的决定和指示,组织协调应急指挥部成员单位救援保障工作;

(2)负责应急救援相关信息收集、整理、报送工作;

(3)负责应急预案的修订和评估工作;

(4)组织指导各非煤矿山企业做好应急预案的编制、修订和评估工作;

(5)负责协调组织相关成员单位做好事故的现场调查、等级确定、损失评估、灾情上报等工作。

2.3工作机构

县应急指挥部下设各项工作组,由各成员单位组成。共分10组:

(1)抢险救援组

由县安全生产监督和煤炭管理局领导任组长,县消防大队、交警大队、非煤矿山生产企业救护队等部门组成。

职责:负责抢救遇险人员和财产物资,对灾害体尚存危害部分采取紧急防护措施。

(2)医疗救护组

由县卫计局领导任组长,县人民医院、县中医院、县紧急医疗救援中心(120)等部门组成。

职责:按照《鸡东县医疗救护应急保障预案》要求,负责组织医疗救护队伍实施现场紧急医疗救护;县紧急医疗救援中心负责应急处置中的现场急救和病人的转运工作;各医院负责后续救治。

(3)安全保卫组

由县公安局领导任组长,县公安局、交警大队组成。

职责:按照《鸡东县治安维护应急保障预案》要求,负责对现场进行警戒和治安管理,负责事故现场的交通管制,并根据需要现场周围设立警戒区和警示标志;及时疏散与抢险救援无关人员;维护治安秩序、打击违法犯罪活动;加强对重点区域、重点人群、重要设施,特别是应急救援物资和装备的警卫及防范保护;保证受灾企业和附近居民的社会安全。

 (4)救灾组

由县总工会领导任组长,民政局、事故发生地乡()、企业及相关部门组成。

职责:负责人员转移,救灾物资的供应,提供避难场所。如食品、衣物、受灾人员的安置和一些应急药品、基本生活用品的供应。

(5)交通运输保障组

由县交通局领导任组长,县交通局及县公安交警大队组成。

职责:按照《鸡东县交通运输应急保障预案》要求,负责组织救灾车辆,保证抢险救灾人员、物资的运送,保证交通畅通;恢复事故企业被损坏的道路及交通有关的设施。

(6)物资保障组

由工信局领导任组长,供销联社、市场监督管理局组成。

职责:县工信局及供销联社负责提供应急救灾物资的市场储备库存、经营库存及企业生产能力等情况,并负责应急救灾物资的调拨和紧急供应,县市场监督管理局负责救灾物资质量监督、药品的储存和紧急供应。

(7)财务保障组

由县财政局负责。

职责:负责应急专项准备资金和应急储备资金管理,确保事故应急处置工作顺利进行。

(8)水、电力、通信保障组

由住建局、工信局、供电公司等部门共同负责。

职责:县住建局、电业部门主要负责抢修供水、供电设施;县工信局按照《鸡东县通信保障预案》要求,负责组织协调各电信运营企业抢修通讯设施,保证事故应急救援和附近居民的通讯、供水、供电正常运行。

(9)宣传报道组

由县委宣传部牵头,县广播电视台、新闻中心共同负责。

职责:县委宣传部要派人到现场指挥部工作,负责对现场媒体活动的管理、协调和指导,并根据事故处置情况做好后续发布和报道工作。

(10)事故调查组

由安全生产监督和煤炭管理局、总工会、公安局等有关单位组成。

职责:查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失;认定事故的性质和事故责任;提出对事故责任者的处理建议;总结事故教训,提出防范和整改措施;提交事故调查报告;监督落实责任追究制度。

3.预防和预警

3.1信息监控

 (1)县安全生产监督和煤炭管理局统一负责非煤矿山事故信息的接收、报告、初步处理和统计分析;

 (2)县安全生产监督和煤炭管理局负责建立全县非煤矿山基本情况、重大危险源、重大事故隐患、重大灾害事故、现场处置措施等数据库;

(3)建立重大危险源、重大隐患普查、登记、评估和管理制度,及时分析重点监控信息并跟踪整改情况;

(4)非煤矿山企业根据可能发生灾害的类型、危害程度,建立本企业重大隐患和危险源数据库,报送县安煤局备案,同时报送市安监局备案;

(5)非煤矿山企业要加强职工安全教育和培训,增强安全意识,对危险源进行定期检查和巡回检查,随时掌握动态变化情况,一旦出现危及安全生产的问题,立即采取措施进行处理。制定事故应急处理预案,配备充足、必要的应急救援器材和工具,每年至少进行1次应急演练。

3.2信息报告

1.报告程序及时限

非煤矿山企业发生较大以上事故后15分钟内向县安全生产监督和煤炭管理局报告,县安全生产监督和煤炭管理局及时将事故基本情况30分钟内向县应急指挥部和县政府应急管理办公室报告。

2.报告内容

(1)发生事故的单位、时间、地点;

(2)发生事故单位的行业类型、经济类型、企业规模;

(3)事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计;

(4)事故原因、性质的初步判断;

(5)事故抢险情况及采取的措施;

(6)事故报告单位、签发人、报告时间。

3.3预警

县安全生产监督和煤炭管理局、非煤矿山企业要定期分析、研究可能导致事故的信息,研究确定应对方案,确认即将发生非煤矿山安全事故的预警级别;县应急指挥部在确认可能引发非煤矿山事故后,根据预案及时开展部署,要迅速通知各成员单位采取相应行动,防止事故的发生或事态的进一步扩大;发生事故后,依据事故的级别,及时启动事故应急预案,组织实施救援。

3.4预警级别与发布

依据事故即将造成的危害程序、发展情况和紧迫性等因素,由低到高划分为一般(四级)、较大(三级)、重大(二级)、特别重大(一级)四个预警级别,并依次用蓝色、黄色、橙色和红色来表示,与事故分级相对应。

一般级别的预警,由县政府应急指挥部办公室提出预警建议,经县领导同意后,由县政府应急管理办公室通过预警信息发布平台统一对外发布或宣布解除;较大、重大或特大事故的预警信息发布,由县应急指挥部向县政府应急管理办公室提出预警建议,报请县政府主要领导批准授权,由县政府应急管理办公室向市政府应急办提出预警信息发布建议,由市政府应急办通过市预警信息发布平台解除。根据预警级别,由预警发布单位通知各成员单位立即进入应急工作状态。

预警信息发布单位要密切关注事故进展情况,并依据事态变化情况适时调整预警级别,并将调整结果及时通报各成员单位。

4.应急响应

4.1先期处置

 (1)非煤矿山企业发生安全事故后,事发地乡()政府及所属相关部门、发生事故企业要立即做出响应,根据职责和规定的权限启动相关应急预案,按照“就近、救急、高效”的原则,立即组织企业、专业救援单位、有关单位人员组建救援队伍,采取措施控制事态发展,组织开展应急援救工作,并及时向县应急指挥部办公室和县政府应急管理办公室报告;

(2)事故发生后,事发企业和事故发生地乡()政府在组织开展应急救援工作的同时,要严格保护事故现场。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时,必须做出标志,详细记录和绘制事故现场平面图,并妥善保管现场重要遗迹和物证。

4.2分级响应

县政府应急管理办公室根据县应急指挥部或事发地乡()政府的紧急预警进行分析评估,当确认即将发生或发生较大以上非煤矿山安全事故时,报请县政府组织召开应急工作会议,确定事故级别,制定应急措施,明确任务分工,发布启动命令,开展应急救援工作。

1.当非煤矿山企业发生一般事故,由事发企业及所在地乡()政府应急领导机构负责启动应急预案,全面协调指挥应急救援工作。需要时,由县政府应急指挥部副总指挥到现场,参与制定方案,并协调有关部配合开展工作;

2.当非煤矿山企业发生较大事故后,由县应急指挥部负责启动应急预案,由事发地乡()政府密切配合。县应急指挥部总指挥、副总指挥在1小时内到达现场,组成现场指挥部,组织制定方案,全面协调指挥各成员单位按职责任分工,开展应急救援工作。

3.当非煤矿山企业发生重大、特大事故后,由县政府应急管理办公室报请县政府主要领导批准后启动应急预案,县长、应急指挥部总指挥、副总指挥第一时间到达现场,成立由县应急指挥部、各工作组和事发地乡()政府组成的现场指挥部,组织制定应急救援方案,组织指挥各工作组开展人员和财产抢救、医疗救护、应急物资的调拨等工作,使事故抢险救灾的各项工作顺利进行。应急指挥部各成员单位和事发地乡()政府相关领导任执行总指挥,负责按职责分工开展救援工作的具体指挥和处置工作。

4.3应急处置终止

(1)事故救援处置工作已基本完成,次生、衍生和事故危害被基本消除,应急处置工作即告结束;

(2)事故应急处置结束后,县应急指挥部办公室将应急处置工作的总结报告上报县政府应急管理办公室,报请县政府主要领导批准后,做出同意应急结束的决定。

(3)一般事故由县政府宣布应急结束;较大事故由市政府宣布应急结束;重大事故由省安全生产应急指挥中心宣布应急结束;特别重大事故由国务院安委会办公室或国家安全生产应急救援指挥中心宣布应急结束。

(4)应急处置结束后,由县应急指挥部办公室将情况及时通知参与事件处置的各成员单位,必要时通过新闻媒体同时向社会发布应急结束消息。

5.后期处置

5.1善后处置

(1)县应急指挥部在事故后采取措施,指挥、协调各有关部门进行善后处理,恢复正常生产和社会秩序;

(2)由县总工会协助事故企业共同搞好事故企业职工和附近受灾居民的救济救助、安置、救助款物的接受、发放等工作;

(3)按照有关法律规定,对处置事故过程中征用的劳务、设施、设备进行补偿;对因参与事故处置工作而伤亡的人员,给予相应的褒奖和抚恤;

(4)由卫计、环保等部门做好对现场的清理、消毒等方面的监控工作;

(5)事发地乡()政府及有关单位和受灾企业一道在受灾情况、重建能力以及可利用资源评估后,制定灾后重建和恢复生产、生活计划,及时采取措施,进行恢复重建工作。

5.2调查与总结

由事故调查组依据事故调查程序规定,对事故起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查,按规定时限提交事故调查报告,提出对有关责任人的处理意见及防止事故再次发生的具体措施。对发生较大以上非煤矿山事故,要配合国家或省市调查组开展事故调查工作。在事故发生之日起60日内向县政府提交事故调查报告。

县应急指挥部认真总结事故应急救援工作,查找不足和教训,进一步修订、完善事故应急救援预案。

5.3信息发布

(1)非煤矿山事故的信息公布工作,由县委宣传部进行管理与协调;

(2)县政府授权组织统一发布相关信息;

(3)县应急指挥部负责组织有关单位和专家撰写新闻稿、专家评论及灾情报告,报县政府审核后向社会发布;

(4)事故发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况及政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布和报道工作。

6.宣传、培训与演练

6.1宣传

各乡(镇)政府及相关部门要加大安全生产管理和应急工作的宣传、教育力度,提高非煤矿山从业人员的素质,落实企业和法人代表的安全生产责任和安全生产规章制度,最大限度地减少矿山伤亡事故。宣传事故应急预案、应急救援常识,增强从业人员的应急救援意识,提高预防、避险、自救、互救能力。

6.2培训

(1)县安全生产监督和煤炭管理局负责组织乡()政府、企业安全生产应急管理机构、兼职救援队伍和重点企业相关人员的应急救援业务知识的培训;

(2)矿山救护队要开展日常的战略训练和技能培训,确保救护队的战斗力;

(3)非煤矿山企业负责组织职工学习救援及自救、互救知识。

6.3演练

(1)安全生产监督和煤炭管理局负责组织非煤矿山企业应急管理机构和救援队伍,每年至少进行1次应急救援演练;

(2)各非煤矿山企业应当根据自身特点,定期组织本单位的应急救援演练,每年演练不得少于1次,演练结束后,应及时进行总结评估,上报县安煤局。

7.附则

7.1预案制订与修订

本预案由县安全生产监督和煤炭管理局负责牵头组织制订,经县政府审议通过。并根据法律、法规和国家、省、市的要求及非煤矿山安全生产实际,组织相关专家对预案可行性进行1次评审,经过实际演练后作进一步修订、补充、完善,报县政府应急管理办公室备案。

各乡()政府和有关部门应当根据本预案,制定本部门的应急预案。

7.2责任与奖惩

(1)非煤矿山事故应急救援工作实行行政领导负责制和责任追究制。由县政府应急管理办公室会对各成员单位的应急救援工作情况依法实施监督;

(2)县政府对在应急管理和救援工作中做出突出贡献的先进单位和个人给予表彰和奖励;

(3)对不报、迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况或有其他失职、渎职行为的,依法对直接责任人和其他责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法移交司法机关追究刑事责任。

7.3预案解释

本预案由县安全生产监督和煤炭管理局负责解释。

7.4预案生效日期

本预案自发布之日起施行。