鸡东县人民政府办公室关于印发鸡东县放心消费创建工作实施方案的通知

 鸡政办规〔20181

鸡东县人民政府办公室关于印发鸡东县放心消费创建工作实施方案的通知

各乡(镇)人民政府,县政府各直属单位、各有关部门:

经县政府同意,现将《鸡东县放心消费创建工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

鸡东县人民政府办公室

201815

鸡东县放心消费创建工作实施方案

根据《国务院关于印发“十三五”市场监管规划的通知》和《黑龙江省工商行政管理局关于开展放心消费创建试点工作指导意见》精神,为改善我县消费环境,提振消费,在全县广泛开展放心消费创建工作,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,强化政府引领,部门有力推动、企业主动作为、社会共同参与、群众普遍响应,顺应民意,惠及民生,把社会多元力量汇集于诚信建设,积极构建消费维权社会共治的新格局,努力营造安全放心的消费环境,为服务地方经济发展做出积极贡献。

二、工作目标

发挥政府部门职能作用,发挥社会各界共建合力,发挥市场主体的创建主体作用,以深入治理和不断优化改善消费环境为重心,以构建完善社会协同共建的放心消费创建机制为着力点,充分发挥放心消费创建工作的平台作用,进一步健全完善放心消费创建工作的组织领导体系和工作运行机制,推动构建社会诚信体系建设,着力提升放心消费创建宣传教育、市场监管执法、企业诚信建设和消费维权工作水平,为拉动内需、扩大消费、稳定经济增长、促进转型升级和保障改善民生营造良好环境,把鸡东打造成为放心消费城市。

三、组织机构

为加强对创建工作的组织领导,成立鸡东县放心消费创建工作领导小组。

  长:姜玮县委常委、副县长

副组长:孙吉国县市场监督管理局局长

  员:(按姓氏笔画排序)

叶天宇 中国邮政集团公司鸡东分公司副经理

卢志进 教育局主任科员

毕书章 发改局副主任科员

吕铁锋 城镇管理监察大队副队长

  中国人民银行鸡东县支行行长

刘彦磊 财政局副局长

孙润昌 农业局主任科员

  刚卫计局副局长

李炳志 消费者协会办公室主任

杨元坤 交通运输局副局长

张俊田 司法局副局长

赵同喜 公安局副局长

赵晓春 旅游局副局长

洪涛县 法制办科员

贾世君 工信局副局长

崔继明 住建局副局长

  地税局副局长

曹国良 商务和粮食局副局长

  安全生产监督和煤炭管理局副局长

韩天奎 房产处副主任

韩传兴 畜牧兽医局副局长

谭红梅 社区管委会办公室主任

领导小组下设办公室(简称放心消费办,下同),负责放心消费创建日常综合协调工作。主任由孙吉国兼任,副主任:李炳志,办公地点设在县市场监督管理局。

四、工作重点

(一)以示范引领,突出鸡东特色。

1.突出放心消费中心商圈创建。以全县范围内的商场为重点,大力开展放心消费中心商圈创建工作,打造具有鸡东特色的商圈经济。

2.突出放心消费示范点创建。围绕企业、市场、旅游景区、乡村、街区、校园、社区等,在全县范围内创建放心消费示范点,打造放心消费样板。

3.突出放心消费重点行业创建。围绕与百姓生活消费密切相关的重点领域、重点行业,在食品药品、旅游休闲、交通出行、教育培训、家政服务、快递服务、医疗保健、网络购物等方面,打造一批放心食品、放心建材、放心家电、放心农资、放心快递、放心旅游、放心医疗、放心金融、放心教育、放心住房、放心交通、放心电商等示范行业,推进放心消费创建在各行各业全面开展。

4.突出特色品牌创建。重点抓好本地品牌、特色产品、老字号、重点产业等放心消费的创建工作,通过放心消费创建,培育和提升自主品牌,为地方经济发展注入强心剂。

(二)以他律促自律,强化主体责任。坚持把市场主体作为创建活动的第一责任主体,积极运用行政指导、行政约谈、行政告诫等行政措施,督促市场主体自觉履行法定义务和责任,遵守诚信承诺,引导建立诚信自律规范与标准,推动市场主体自我约束、自我规范、诚信经营。一是履行经营者首问责任。强化市场主体质量安全责任和消费者权益保护责任,按照“谁销售商品谁负责,谁提供服务谁负责”原则,健全内部管理制度,提高商品和服务总体水平,主动和解消费纠纷,切实履行消费维权第一责任人的责任。二是推动建立消费环节赔偿先付制度,促进消费争议快速和解。鼓励和引导具备条件的商场、超市、集贸市场、批发市场以及网络交易平台、电视购物平台等建立和完善赔偿先付制度,积极推动消费环节经营者建立完善的售后服务体系,实现在第一时间、第一现场、最大限度和解消费争议的目标,提高消费者的购物满意率。

(三)以制度促规范,推进长效管理。积极建立健全工作联动机制、目标考核机制、惩戒激励机制、信息共享机制、示范宣传机制等,构建指标完善、易于操作、定量与定性相结合考核评价机制,制定《放心消费创建活动测评体系》,形成涵盖放心消费创建工作各个环节、不同层面的考核评价体系,自下而上地逐级开展考核、督查和测评放心消费创建活动落实情况,更好地推进放心消费创建目标任务得到全面落实,为放心消费创建工作常态化管理和科学化发展提供制度保证。

五、工作措施

(一)加强工作规范,统一管理标准。加强对放心消费创建主体的组织指导、规范管理,坚持“五统一”,提高创建标准化管理水平。一是统一称谓。凡参加放心消费创建工作的经营主体,在经营场所显著位置统一悬挂相关证照,其称谓统一规范为放心消费示范店(街、行业)。二是统一标志。对验收认定的示范店(街、行业),统一使用放心消费示范店(街、行业)字样的标志。三是统一标准。统一制定创建放心消费示范店、示范街、示范行业标准。四是统一制度。完善经营者自律制度,建立《进货验收制度》、《不合格商品下柜制度》、《消费投诉处理制度》、《经营者首问责任制度》、《消费环节赔偿先付制度》等,促进消费争议快速和解。五是统一承诺。放心消费示范店(街、行业)应当向消费者承诺,经营的商品符合国家法律法规的规定,经营行为合法规范,按照法律法规的规定对社会和公众承担第一责任人责任,接受社会监督,承担社会责任。(责任单位:放心消费创建工作领导小组成员单位。完成时间:持续推进)

(二)推进信息共享,强化信用监管。充分运用市场监管信息平台和企业信用信息公示系统,加强部门联动、数据整合和信息共享,进一步建立健全市场主体信用分类监管机制。一是加强企业信用监管。实施信用分类管理,建立和完善红黑名单管理、经营异常名录管理、警示制度管理等措施和制度,利用智能化加强对经营者信用管理,提高对市场秩序的监管和控制效能,督促企业诚信经营。二是加强对失信企业、市场主体的信用约束和联合惩戒。发挥多部门信息归集作用,构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒格局,倒逼市场主体诚信经营。三是加强事中事后监管。依法推进“双随机一公开”监管,逐步建立市场监管部门的联动机制,把“双随机”抽查运用到各相关执法部门的联合检查中,曝光市场主体失信行为,形成对失信市场主体的舆论压力。四是鼓励放心消费创建单位加强自身信用建设,建立信息化信用管理体系。通过建立健全各项管理制度,规范经营活动,充分发挥放心消费创建单位履行法定责任和义务的示范引导作用、规范经营行为严格自律的示范引导作用、保障商品质量消费安全的示范引导作用。(责任单位:放心消费创建工作领导小组成员单位。完成时间:持续推进)

(三)强化监管执法,突出综合治理。一是强化重点领域市场整治。坚持问题导向,聚集群众关注的热点问题,综合运用各种监管手段,加强对消费突出问题和重点领域市场整治,严厉查处制假售假、虚假宣传、违法广告、消费欺诈、霸王条款和拒不履行商品服务责任义务等消费侵权违法案件,对关系消费者身体健康、生命财产安全的消费侵权案件进行从重处罚,严厉打击扰乱市场经济秩序的违法犯罪行为。二是强化质量监管和风险防范。依据国家有关法律法规,建立完善产品和商品质量监测和抽查检验机制,加强问题和缺陷产品召回、下架、退市制度及质量安全风险警示等工作的落实。着力抓好食品药品、农副(水)产品和儿童用品、装饰装修建材、汽车配件、家用电器、服装纺织、成品油等重点商品质量检测工作。进一步加快推进产品质量追溯和溯源管理系统建设,发挥市场倒逼作用,推动产品质量全程监管。三是强化重点行业管理和规范。对食品、药品、燃气、成品油、医疗器械、特种设备、餐饮服务、汽车维修、房屋销售、网吧等涉及行政许可经营项目的监管,主管部门要落实主体责任,针对突出问题,做到“精准监管”,确保重点商品、重点领域的安全。四是强化新兴消费领域监管。继续对网络购物、电视购物、预付式消费、金融消费、旅游休闲消费、公共服务消费等新兴消费业态领域突出问题的专项整治和综合治理,保护消费者合法权益,切实维护市场秩序。(责任单位:市场监督管理局、畜牧兽医局、商务和粮食局、中国邮政集团公司黑龙江省鸡东分公司、卫计局、教育局、宣传部、农业局、发改局、中国人民银行鸡东县支行、交通局、城镇管理监察大队、旅游局、司法局、财政局、公安局、工信局、地税局、法制办、住建局、安煤局、房产处。完成时间:持续推进)

(四)畅通维权渠道,提高维权效能。一是进一步加强各级消费者权益保护机构和工作体系建设。畅通各类投诉热线,拓宽消费者诉求与维权渠道,拓展互联网及移动受理渠道,扩大消费维权网络体系的覆盖面,营造全社会共同保护消费者合法权益的格局。二是进一步加强消费维权行政调解工作。充分发挥行政调解在化解矛盾、维护社会和谐稳定中的作用,实行“谁主管、谁负责”的原则,加强行政调解,提高消费投诉举报的受理和处置效率,实现有效投诉举报的受理率、处置率、反馈率达100%,切实保护消费者合法权益。三是进一步建立完善行政调解与司法调解的主导作用,加强行政调解与司法调解在工作程序、工作方法和效力确认等方面的对接配合,最大限度地为人民群众提供便捷高效的纠纷解决途径。四是进一步建立完善“诉转案”对接机制。在处理消费者和经营者之间的消费争议时,发现经营者有违反法律法规行为的,在依法进行行政调解的同时要立案查处,将群体性投诉、欺诈消费者、格式合同违法、重要商品不合格、拒不履行调解结果等侵害消费者合法权益的行为作为“诉转案”的工作重点,严厉打击经营者违法行为。五是建立消费者权益保护工作协调机制。充分发挥消费者权益保护工作联席会议协调工作机制作用,提高行政执法协调重大消费纠纷事件的应对能力和水平,协调有关部门和各方力量,实现消费维权协同共治。(责任单位:市场监督管理局、畜牧兽医局、商务和粮食局、中国邮政集团公司黑龙江省鸡东分公司、卫计局、教育局、宣传部、农业局、发改局、中国人民银行鸡东县支行、交通局、城镇管理监察大队、旅游局、司法局、财政局、公安局、工信局、地税局、法制办、住建局、安煤局、房产处。完成时间:持续推进)

(五)强化社会共建,营造良好氛围。一是强化社会宣传。围绕放心消费创建主题,充分利用广播、电视、广告、海报、公众号、网络、板报等多种媒介,广泛宣传放心消费创建工作的目的、意义、措施等内容,提高放心消费创建活动的知晓度、认同度、参与度,增进社会了解,凝聚社会共识,营造深厚的放心消费创建氛围。二是强化教育引导。通过组织开展放心消费现场宣传、动员会、培训会、座谈会、消费教育大讲堂和发放宣传读本、开设放心消费网站等形式,加强对消费者和经营者的教育培训,提高消费者和经营者参与的自觉性,形成全社会支持参与放心消费创建的良好氛围。三是强化基层创建。充分发挥各职能部门在保护消费者合法权益方面的作用,开展消费教育进企业、进社区、进校园、进乡村、进景区、进市场等活动,加强分类指导,积极组织放心消费创建工作成员单位、参创企业和行业、放心消费创建志愿者进行放心消费创建理念和消费维权知识等宣传普及,提高放心消费创建工作影响力和覆盖面。四是强化社会共建。调动和凝聚社会各方力量,引导经营者、各行业、城乡基层组织等各类主体,以及志愿者、消费者广泛参与,形成多元参与的良好创建格局。充分发挥法律法规的规范作用、行业自律作用、舆论和社会公众的监督作用;充分发挥政府决策、市场机制和社会共治的综合效应,实现“政府一市场一社会”多元参与和协调互动,实现社会共建。(责任单位:放心消费创建工作领导小组成员单位。完成时间:持续推进)

六、工作要求

(一)加强组织领导,确保创建工作落实。各单位要将放心消费创建工作摆上重要议事日程。一是成立放心消费创建工作领导小组,主要负责人任组长,分管负责人任副组长,加强对放心消费创建工作的组织领导,推动放心消费创建工作顺利开展,确保抓出成效。二是明确责任,狠抓落实。坚持一把手亲自抓,分管领导具体抓,相关职能机构分工协作抓,将放心消费创建工作作为重要任务,全面抓好落实。三是制定工作方案。要结合实际制定切实可行的实施方案,明确放心消费创建工作的具体内容,细化分解工作目标任务、落实专人负责创建工作。四是强化工作保障。加强信息化建设投入,强化执法队伍培训,积极协调解决好放心消费创建工作所需的人、财、物问题,为放心消费创建工作有效运转提供坚强保障。

(二)强化政府引领,部门协同共建。围绕我县开展放心消费创建工作的目标要求,充分履行和发挥好各乡镇政府对消费环境建设的主体责任,坚持政府主导、部门联动,注重整合资源,强化部门协作,夯实创建基础,努力推动放心消费创建工作健康有序开展。充分发挥放心消费创建工作领导小组的平台作用,认真落实对放心消费创建工作的牵头与组织协调职能,建立放心消费创建工作信息通报和联合执法机制,加强部门间的信息共享,互联互通,对放心消费创建工作的重点、难点问题展开联合执法行动,形成协调联动,齐抓共管的工作格局,加快推进放心消费创建工作纵深发展。

(三)积极开拓创新、提升创建效能。一是针对“互联网+”新经济形态带来的新情况,积极探索建立跨行业、跨部门、跨地域性的网络交易联动监管新模式,力求在“互联网+市场监管”模式上取得新突破。二是提升维权监管数据信息的综合运用能力,充分运用消费投诉平台、市场主体信息、交易信息、维权投诉等数据信息,力求在重点消费领域和消费产品“精准监管”上取得新突破。三是创新维权思路,有效把握行业动态,分析市场走向,提高监管效能,力求在深化消费维权社会共治机制上取得新突破。

(四)加强情况反馈,及时报送信息。各乡镇政府、各相关部门和单位要及时总结放心消费创建工作中的典型经验和做法,报送相关信息及图片,于每年630日、121日前将放心消费创建工作情况及统计表的纸质版和电子版报送到放心消费办。放心消费创建工作领导小组成员单位的创建工作方案、联络员姓名、联系方式于2018118日前报送到放心消费办。材料报送以纸质版和电子版形式同时报送。放心消费办联系人:于红霞,联系电话:0467-5583611;电子邮箱:jdgs12315@163.com

附件:1.创建放心消费示范店标准(试行)

2.创建放心消费示范街标准(试行)

3.创建放心消费示范行业标准(试行)

4.创建放心消费工作管理标准(试行)

5.创建放心消费申报表

6.创建放心消费工作情况统计表附件1

 

创建放心消费示范店标准(试行)

 

一、对放心消费创建工作组织领导有力。经营主体主要负责人对开展放心消费创建工作高度重视,有组织机构、工作职责、计划方案、目标任务、制度规章及相关资料等。

二、积极开展放心消费创建工作。针对经营主体的行业特点,围绕放心消费创建内容、标准、要求和工作目标,积极主动开展创建工作,主题鲜明、载体多样、内容丰富;员工教育培训制度落实,创建工作宣传氛围浓厚,对创建工作的知晓率达到100%。各项工作与成效在本地区或同行业、同系统内具有较好的领先、示范效应。

三、商品经营和服务质量管理规范。严格执行国家相关法律法规和经营、服务质量标准与规范;对商品及经营服务等有严格的质量管理标准和检验管理制度,符合国家有关质量标准和行业管理规范与要求;无经销假冒伪劣商品、违规商品、侵权商品及国家禁止的经营、服务行为。近3年无违法违规处罚记录。

四、诚实守信和依法经营意识强。自觉公开和主动兑现商品经营和服务承诺,严格履行商品经营和服务法定责任与义务,自觉执行企业信息公示和年报制度。重视商业信誉和社会责任,守合同、重信用、无虚假宣传、虚假承诺等商业欺诈行为。商品、服务质量和价格、计量等信息公开透明,质量查询和追溯体系建立健全,无严重失信行为和不良记录。

五、对消费者权益保护工作高度重视。严格遵守消费者权益保护法律、法规、规章及有关政策规定,针对经营和服务特点及行业属性,有处理消费者投诉的相关制度、办理流程、服务电话、专职工作人员等。对消费者的投诉处理及时,有效投诉处理率达到100%、处理满意率达到90%以上,并有完整、真实的投诉处理记录和消费者满意度调查、回访等工作制度。积极履行经营者首问责任,建立赔偿先付制度,促进消费争议快速和解,社会形象和认同度高。

六、商品经营和服务安全管理责任体系落实。参创单位对商品和服务环节可能出现的公共安全事故应急处置机制方案、制度措施健全完善,近3年无质量、安全、环境污染和公共卫生等责任事故。认真履行《消费者权益保护法》规定的经营者义务,完善售前、售中、售后服务体系,严格按照市场准入及法定或核定项目经营。附件2

 

放心消费创建示范街标准(试行)

 

一、组织领导有力。街区内设置专门组织机构,对放心消费创建工作进行组织、领导;指定专门工作人员负责放心消费创建工作的落实;建立健全相应工作制度,经常性开展相关工作。

二、创建氛围浓厚。加强宣传引导,利用多种形式宣传放心消费创建工作目的、意义和要求;组织教育培训,引导经营主体积极参与放心消费创建工作,经营主体负责人和从业人员对放心消费创建工作知晓率达到100%

三、守法诚信经营。经营主体自觉履行承诺,守合同、重信用;经营商品和服务管理规范;自觉亮证亮照经营、自觉履行年报制度、自觉履行相关责任义务;不虚假宣传,不以次充好,不短斤(尺)少两(寸),不强买强卖,不欺骗顾客,严格落实商品“三包”政策及相关规定,重视售后服务。

四、消费维权高效。投诉举报渠道畅通,街区内消费者投诉处理工作机制健全;投诉举报处理及时,处理率达到100%;消费纠纷和解率高,经营主体普遍建立消费纠纷和解机制,和解率达到80%

五、创建措施落实。督促经营主体落实“五统一”管理标准;督促经营主体落实相关规章制度;配合政府部门落实好检查、考评工作。附件3

 

放心消费创建示范行业标准(试行)

 

一、组织领导有力。行业内设置专门组织机构,对放心消费创建工作进行组织、领导;指定专门工作人员负责放心消费创建工作的落实;建立健全相应工作制度,经常性开展相关工作。

二、创建氛围浓厚。加强宣传引导,利用多种媒介宣传放心消费创建工作的目的、意义和要求;组织教育培训,提高经营主体和从业人员落实放心消费创建工作的能力和水平,经营主体负责人和从业人员熟悉创建工作,对放心消费创建工作知晓率达到100%

三、行业规范健全落实。建立健全商品质量追溯制度、首问责任制度和赔偿先付制度等相关规章制度;严格遵守法律、法规、行业规范和有关管理规定。

四、守法诚信经营。经营主体自觉履行承诺,守合同、重信用;经营商品和服务管理规范;自觉亮证亮照经营、自觉履行年报制度、自觉履行相关责任义务;不虚假宣传,以次充好,不短(尺)少两(寸),不强买强卖,不欺骗顾客,严格落实商品“三包”政策与相关规定,重视售后服务。

五、消费维权高效。投诉举报渠道畅通,消费处理工作机制健全;投诉举报处理及时,处理率达到100%;消费纠纷和解率高,经营主体普遍建立消费纠纷和解机制,和解率达到80%以上。

六、创建措施落实。督促经营主体落实“五统一”管理标准,即统一称谓、统一标志、统一标准、统一制度、统一承诺;督促经营主体落实相关规章制度;配合政府部门落实好检查、考评工作。

附件4

 

放心消费创建工作管理标准(试行)

 

一、对放心消费创建工作实行动态管理、定期复核制度,每2年复核1次。

二、放心消费创建工作领导小组办公室牵头组织相关部门和单位加强对放心消费创建工作进行动态管理,强化业务指导,对放心消费创建工作进行复核。

三、经复核合格的示范店(街道、行业),按认定、命名予以确认;未通过复核的,属一般问题的要限定整改期限,整改不到位的,撤销命名,并向社会予以公告。

四、定期评选消费者满意的放心消费创建主体。

五、放心消费创建主体有下列情形之一的,撤销其命名:

(一)在申报与审核过程中虚报、隐瞒真实情况的;

(二)发生重大安全、质量事故或有违法违规行为造成不良社会影响的;

(三)因失信等违法行为被政府监管部门列入黑名单的;

(四)漠视消费者权益,严重侵害消费者合法利益,造成社会影响的;

(五)破产、注销或被吊销营业执照、许可证的;

(六)其他应当予以撤销的情形。