鸡东县人民政府办公室关于印发鸡东县2018年农资市场整顿方案的通知

鸡政办规〔20182 

鸡东县人民政府办公室关于印发鸡东县2018年农资市场整顿方案的通知

各乡(镇)人民政府,县政府各直属单位、各有关部门:

经县政府同意,现将《鸡东县2018年农资市场整顿方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

鸡东县人民政府办公室

2018226

鸡东县2018年农资市场整顿方案

为深入贯彻落实中央一号文件精神,加强我县农资市场监管,巩固农产品质量安全专项整治成果,切实保护农民利益,保障农业生产安全和农产品质量安全,确保我县农业增效、农民增收、农村稳定,根据相关法律法规及上级有关部门文件要求,结合我县实际情况特制定本方案。

一、指导思想

今年我县农资打假工作的总体思路是:坚持“着力治本、标本兼治、打防结合、综合治理”的原则,全面贯彻落实党的十九大精神,立足农业现代化建设需求导向,以保障现代农业健康发展,保证农产品质量安全和维护农民合法权益为核心,着力提高放心农资商品覆盖率,进一步完善监管制度,充分发挥农业部门的职能作用,体现“提升素质、服务‘三农’、促进发展”的宗旨,为适应农村经济发展新常态,深入开展农资打假专项治理行动保障春耕生产,提高农业部门的服务能力以及农民维护自身权益的能力,维护农民利益,为农业稳粮增收保驾护航。

二、工作目标

在全县建立健全责权明确、执法行为规范、执法程序规范、市场监督有效、综合协调的农资市场管理机制,努力实现“有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠”和“执法、护农、保粮、增收”的目标。重点做好种子市场的监管工作。

三、实施步骤

整顿行动从2018110日开始,至81日结束,共分三个阶段实施。

(一)学习培训动员阶段(2018110日至220日)做好整顿行动的各项准备和动员工作,组建机构,落实责任,制定并下发整顿行动工作方案。

(二)组织实施阶段(2018221日至630日)。主要做好以下工作:

1.加强种子市场监管工作。加大对生产经营未审定主要农作物种子、侵权种子、假劣种子、非法转基因种子等违法行为打击力度,进一步落实种子市场监管属地责任和主体责任,强化专项整治和日常监管力度,做到检打联动、部门联动、互通案件信息。主动联合公安和市场监督管理局等部门,继续严厉打击制售假冒侵权、非法转基因种子等违法行为,维护公平竞争的市场秩序,坚决做到有案必查、查必到底。

2.加大非法转基因种子打击力度。一是开展非法转基因种子专项检查,利用转基因试纸条等快速检测手段为自愿送样的农民检测种子,同时要加强宣传,让公众理性、科学、客观的看待转基因,提高全民的安全意识和法律意识。二是开展春季种子市场专项整治,充分挖掘、整合种子执法力量,特别是协调公安部门对有严重违法嫌疑的种子案件提前介入,借助公安部门的执法手段快速取证,固定证据。充分依靠乡(镇)、村两级基层组织和农村干部,向广大农户宣传不要购买走街串户流动商贩或是以合作社名义销售的没有质量保障的种子,以玉米、水稻、大豆为重点品种,将侵犯品种权、制售假冒伪劣、非法转基因、未审定种子等违法行为作为重点检查对象。查处假冒种子,将违法企业、个人专门把仿制畅销的品种包装装入同一积温区的其他廉价品种种子进行销售的行为,确定为假冒种子的,依法严厉查处。三是加强生产经营备案管理。依托农业部组织开发的网上管理系统,实现备案全覆盖。确保信息全面、真实、准确。四是规范生产经营档案管理,进一步实现农资可追溯管理,生产经营单位必须对生产、加工、贮藏、经营各环节活动进行真实记录,建立完整的生产经营档案,并至少保存五年,确保档案记载信息连续、完整、真实,保证可追溯,档案材料含有复印件的,应当注明复印时间并经相关责任人签章。引导农民购买种子时索要农业部门统一制定的销售凭证,以保障其合法利益。

3.全面开展农资经营主体清理检查并完成农药经营许可证的验收和颁发工作,建立农资经营主体台账,规范经营资格,查处取缔无证照经营。

4.明确落实工作任务,集中对农资市场和经营单位进行检查,清查假劣农资商品,指导经营单位守法经营。

5.组织重点农资商品质量检测,及时公布检测结果,发布消费提示。

6.加强日常巡查,依法对农资经营商品进行检查。在村屯组织建立假劣农资举报点,及时发现违法行为,加大力度查处农资违法案件,实行首问负责制,举报、投诉案件由第一受理部门第一时间内进行处理解决,案值达到规定额度移交公安机关处理。

7.对市场上流通的限制使用农药进行全面清查,坚决执行上级文件精神,杜绝禁止使用农药进入农资市场。由市场监督管理局局配合农业局对限制使用农药定点经营进行检查,未经农业部门批准具有“限制使用农药定点经营”资格的商户不得经营限制使用农药。

8.加强农资市场监管督察,对本辖区内农资市场进行督查,在全县范围内开展集中督查,发现问题及时解决。加强对农村经纪人的日常动态监管,做到事前引导、事中规范、事后教育相结合,树立守法、守信农村经纪人典型。依法查处农村经纪人销售假冒伪劣农资、利用虚假信息诱骗农民签订合同、欺行霸市、强买强卖等违法经纪行为,切实保障农业生产安全。按照“双随机、一公开”要求,组织开展执法检查,确保证据链完整、可追溯,并及时公布查处结果。要依法及时移送,对农业、公安、市场监管等部门查处的案件,需要技术检测鉴定的,特别是涉及面广、数额巨大、危害严重、影响恶劣的案件,由公安、市场监管等部门开展联合查处工作。

(三)总结考核阶段(201871日至81日)。对整顿行动进行总结,对重点案件集中处理,严厉打击。对工作积极、成绩突出的单位及工作人员进行表彰。

四、强化组织领导

(一)落实职责分工。各部门各司其职、各负其责、分工协作、密切配合,切实加大工作力度,将全县农资市场整顿工作的各项任务落到实处。

农业局:组织农资市场联检联查活动,对违反农业行政法规的行为依法进行查处;调解农资纠纷,依法保护农民利益;负责全县种、药、肥市场及质量监管工作;种子管理站受农业局的委托负责全县种子市场、种子质量监管和非法转基因种子监管工作,依法履行种子行政许可、行政处罚、行政管理等职责,承担种子市场监管全部法律责任;农业技术推广中心负责作物种子的检疫工作,对作物种子检疫进行监管。

市场监督管理局:依据法律、法规,严格农资生产、经营者及农资广告经营者资格审查、证照颁发,取缔无照经营,打击虚假宣传;严把农资市场准入关;加强流通环节农资商品质量监管和肥料抽样、检测工作;严格规范农资经营者的经营行为;严厉查处农资经营者的商标、广告以及其他不正当竞争违法行为;加强消费者权益保护工作;及时开展专项整治工作,加强农资市场监管力度;推进农资市场监管信息化共享建设;负责标准化监督管理;农资生产企业质量监督管理;农资企业计量监督管理;加强企业实验室和认证认可的监督管理;强化年度审核,确保农资产品质量安全;加强对全县的农资生产企业的监管,将近年来质量问题频发企业列为监督重点,加大监管力度。

公安局:负责调节农资纠纷,及时受理查处行政执法部门移送的涉嫌犯罪的农资案件,积极配合行政执法部门查处重大违法案件。

发展和改革局:对经营者进行价格活动是否遵守法律法规,执行依法制定的政府指导价进行监督,政府定价和法定价格干预措施、紧急措施;经营者不得在标价之外加价出售商品,不得收取任何未予标明的费用,实行明码标价制度;对农资市场在经营中的价格规定工作进行监管。

县供销联社:配合执法部门对所属的农资分店进行管理,搞好农资诚信建设,开展放心农资下乡活动;加强系统内部个人承包租赁农资经营户的管理;配合有关部门做好农资市场专项整治行动和纠纷调处。

法院:受理行政部门未调处成功的诉讼案件。

(二)开展农资市场整顿宣传活动,营造农业执法的社会氛围。把34月份定为“农资打假”活动月,以“3·15”消费者维权日为契机,掀起农业执法的宣传高潮。发挥舆论宣传在行动中的导向和监督作用,宣传执法工作经验和成效,普及法律知识,提高广大农民识真辨假能力、科学使用方法和维权意识,营造全社会关心和支持农业执法活动的良好氛围。

()严厉打击坑农害农违法犯罪行为,维护农民及涉农企业的利益。加大执法检查的力度,重点检查农资市场和乡、村农资集散地。按照属地管理的原则,统筹安排,周密部署,从实际出发,从突出问题入手,针对不同生产季节特点,围绕重点产品、重点区域、重点对象,组织力量开展拉网式大检查。重点监控乡村流动商贩,严厉打击制假售假的小作坊和黑加工点,由电视台曝光,依法对其进行罚款、没收及取缔。对大案要案,要追根溯源,一查到底,构成犯罪的,及时移送司法机关,对徇私枉法者严肃处理。重视每一份群众举报,发现案情及时调查处理。涉案金额达到一定数量的要及时移交司法机关处理,决不允许以罚代刑行为发生。

(四)加强对行政审批等行政许可的管理。要严格按照法律法规的要求,加强农资产品生产、经营主体的资质审查,严把准入关。对需要审批、审定、登记的农资产品,严格执行有关条件、程序和标准,严禁降低标准和越权审批。要加强行政许可的后续监管。

(五)建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。健全社会信用体系,加快构建以信用为核心的新型市场监管体制,营造公平诚信的市场环境。

(六)建立有奖举报制度。农业局设立举报电话,对举报人进行严格保密,依照违法金额给予一定数额的奖励。举报电话:5561690

(七)建立商品报备制度,开展评选“放心农资经营店”活动。通过创建一批管理规范、诚信经营、产品合格率高、农民满意、影响力大和示范性较强的农资商品经营单位,发挥其以点带面的示范引导作用,维护农资商品经营者和消费者的合法权益。一是采取经营者商品统一报备,保证广大农民群众安全放心消费。二是对于不服从管理的,有关部门对其进行警告、查处,严重的取消其经营资格。三是完善失信惩戒和守信褒奖机制。对失信违法企业加大监管和曝光力度,要通过电视台、农业信息平台等媒体对假劣农资和违法经营户予以曝光;对守信经营商户将采取有效形式评选“放心农资经营店”;对于造成严重损失后果的经营户,依法追究刑事责任。

(八)提高市场准入标准,降低市场风险。要严格涉农经营的市场准入。经营重要农业生产资料的种子、农药、化肥等单位,要审查经营主体资格,建立信用档案。市场监管部门对审查符合经营条件的农药经营户以公文致函的方式为农业部门提供行政许可的合法依据,严格按照“先照后证”原则办理许可手续。引导农资经营者建立“两账两票一卡一书”制度,实现农资商品可追溯监管,实现质量责任倒查制。

(九)加强信息沟通,做好农资市场检查统计上报工作。为及时掌握工作进展情况,各部门要建立信息报送制度,确定专人负责,及时报送执法工作情况。按照工作部署,对农资市场检查情况要随时上报领导小组办公室。要探索利用现代化设备,加强对经营企业的监管,通过农业信息化平台,采集经销单位的经营信息,推介诚信企业优质产品,实现各部门报备信息共享。

()县政府成立农资市场整顿工作领导小组。

  长:

朱贵海 县政府副县长

副组长:

金保东 农业局局长

孙吉国 市场监督管理局局长

李忠俊 发展和改革局局长

成员:(按姓氏笔划排序)

王家军 供销联社主任

朱亚军 推广中心主任

刘德臣 检察院副检察长

杜宏家 宣传部副部长

赵同喜 公安局副局长

徐忠林 信访局局长

领导小组下设办公室,办公室设在农业局,由农业局局长金保东兼任办公室主任,办公室成员由农业局、市场监督管理局、检察院、公安局、发改局、县社等部门抽调人员组成,负责日常工作。

农业局 孙润昌 联系电话18646747338

范春峰 联系电话13836521688

姚庆新 联系电话13555471789

柴新民 联系电话13846011203

市场监督管理局 赵  栋 联系电话18646768112

公安局 袁  锐 联系电话13359969686

检察院 张增光 联系电话13091570999

  李明利 联系电话5585160

发展和改革局 王宏志 联系电话13836591977

办公室联系电话:5561690

办公室电子邮箱:jdnw5561692@126.com