鸡东县人民政府办公室关于印发《鸡东县城镇燃气安全综合治理工作方案》的通知

鸡政办规〔201727

鸡东县人民政府办公室关于印发《鸡东县城镇燃气安全综合治理工作方案》的通知 

县政府有关直属单位、有关部门,燃气经营企业:

经县政府同意,现将《鸡东县城镇燃气安全综合治理工作方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

鸡东县人民政府办公室

2017810

鸡东县城镇燃气安全综合治理工作方案

为认真贯彻落实党中央、国务院、省委省政府以及省住建厅关于加强安全生产工作的一系列重要决策部署,加强我县城镇燃气安全综合治理,有效防范和遏制重特大事故,确保人民群众生命财产安全,依据《中华人民共和国安全生产法》、《城镇燃气管理条例》、《黑龙江省城镇燃气管理条例》等有关规定,按照省住建厅《关于印发《黑龙江省住建系统城镇燃气安全综合治理工作方案》的通知》的文件要求,特制定本工作方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大精神,认真落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导通知关于安全生产工作的重要指示批示要求,按照省委省政府和省住建厅的决策部署,严格执行安全生产有关法律法规,牢固树立安全发展理念。坚持"安全第一、预防为主、综合治理"方针,坚持人民利益至上,坚守安全红线,坚持标本兼治,注重远近结合,深化改革创新,健全体制机制,强化法治,明晰责任,严格监管,落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责""管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的要求,全面加强燃气行业安全管理工作,确保全县燃气领域安全生产形势持续稳定向好。

二、工作目标

通过开展城镇燃气安全综合治理,进一步落实燃气企业的安全生产主体责任和政府有关部门监管主体责任。进一步摸清我县燃气行业存在的安全风险和重大危险源,并得到重点管控,安全监管体制得到进一步理顺、风险控制机制得到进一步完善、法制监管得到进一步健全,安全生产基础得到进一步夯实,应急救援能力得到大幅提高,安全保障水平得到进一步提升,坚决遏制重特大事故,促进全县城镇燃气安全生产平稳运行。

三、组织领导 

 全县城镇燃气安全综合治理工作由县住房和城乡建设局按照职责指导县直有关部门开展。县住房和城乡建设局视情况采取召开专题会议、现场检查督办等方式,推动各项工作落实。燃气企业和燃气运输经营者、按照县政府及县住房和城乡建设局的部署,组织开展好综合治理工作。 

 四、时间进度和工作安排  

从即日起至201911月结束,分三个阶段进行。  

(一)部署阶段(20177月)、县政府已明确了此项工作的牵头部门,并制定本地具体实施方案,明确职责,细化措施,做到责任、措施、资金、时限和预案"五落实"。组织辖区内安监、消防、工商、质监、交通等燃气安全相关监管部门以及燃气企业和燃气经营负责人,召开综合治理动员会议,认真开展综合治理工作动员部署,进行广泛宣传,营造良好氛围。  

(二)整治阶段(20177月至20183月开展深入整治,并取得阶段性成果;20184月至201910月深化提升)。牵头部门要认真组织实施,定期开展督导检查,及时解决综合治理过程中发现的问题,确保各项工作按期完成。  

1.构筑一条安全责任链。各有关部门应分解落实各自的城镇燃气安全管理责任,做到责任制层层签订不留死角,安全工作落实到岗到人不留漏洞,并强化日常检查考核,确保安全目标责任落实到位。  

2.全面排查安全隐患。为确保综合治理活动的有效开展,各有关部门应按照《黑龙江省城镇燃气管理条例》规定,组织燃气安全相关监管部门进行联合执法检查,全面查找存在的安全隐患,特别是燃气企业要针对排查出来的隐患,制定切实可行的整改计划,明确责任人员,落实整改措施进行全面整改。  

3.试行"红、黄、绿"三牌明示制度。对存在严重隐患的燃气经营企业或燃气用户,挂"红牌"警示,责令立即进行整改,隐患排除前应停止经营,对整改不力且情节严重的相关企业可依法吊销燃气经营许可证,对整改不到位的燃气企业应停止经营;对存在一般隐患燃气经营企业或使用燃气单位,挂"黄牌"警示,责令限期整改;对完成隐患整改,达到安全使用条件的,摘除""""牌,挂"绿"牌。  

4.定期开展安全生产培训。燃气管理部门定期组织燃气经营企业开展岗位从业人员安全及操作技能培训,以提高燃气企业作业人员的安全意识和安全生产技能。  

5.加强燃气使用安全宣传。燃气管理部门、燃气企业必须强化对燃气终端用户"最后一公里"的燃气安全使用知识的宣传和教育,结合《黑龙江省城镇燃气条例》宣贯工作,侧重普及燃气勇气常识、安全防护知识和救护知识,严防认为操作不当导致的燃气事故,切实提高居民安全勇气意识和处理突发事故的能力。对安全检查或群众举报发现燃气安全事故隐患可能危及公共安全的,燃气主管部门立即责令停止违法行为。  

(三)总结阶段(201911月)。各部门要认真总结本地经验成果,形成总结报告,报送住建局燃气管理办公室。  

五、治理对象、内容及工作措施  

综合治理对象:城镇燃气有关经营和设施运行养护管理单位,各类燃气储存、经营、输送等设施设备和常识,城镇燃气使用单位。  

1.全面摸排燃气行业安全风险。按照《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》(安委〔20167号)、《标本兼治遏制重特大事故工作指南》(安委办〔20163号)、《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作方案》和《关于印发《黑龙江省住建系统城镇燃气安全综合治理工作方案》的通知》,牵头部门认真组织人员摸排燃气行业安全风险及隐患,主要排查燃气在储存、经营、输送和使用等个环节的安全风险及隐患,重点排查燃气场站运营和安全设施安全、燃气企业应急抢险设施及人员配备、燃气管道老旧破损及非法占压情况、燃气用户室内燃气设施及报警器和自动切断装置安全情况等,建立燃气行业安全风险分布档案,档案内容应包含风险分布区域、主要风险单位名单、燃气场站储存量、主要危害特征等内容。针对排查出的安全风险和隐患必须制定可行的整改方案,方案应做到整改责任人、措施、资金、期限和应急预案"五落实",建立健全生产安全事故隐患排查治理制度,对存在重大安全隐患的燃气企业应责令其限期停业整改、燃气用户应立即停止供气。  

2.重点排查重大危险源。燃气主管部门依据《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218-2014)标准,认真组织开展燃气行业重大危险源排查工作,对燃气输送、储存、使用各环节以及燃气场站设施进行重大危险源辨识和评估,根据其危害程度,分为一级、二级、三级和四级,在全面排查、摸清底数的基础上,绘制重大危险源安全风险等级分布电子地图,建立燃气行业重大危险源数据库,数据库应包含燃气种类、场站所在位置、重大危险源级别、单位名称,编制重大危险源普查表等,并结合当地燃气行业发展实际,有针对性制定安全监管措施,进行重点管控。   

对构成以及、二级重大危险源的燃气储存及输送设施必须设置紧急切断装置;实现压力、温度、液位等信息不间断采集检测;必须按照《城镇燃气报警控制系统》(CJJT/146-2011)和《黑龙江省城镇燃气管理条例》要求设置可燃气体泄露检测报警和紧急切断装置,并与当地安全监管部门建立燃气行业重大危险源信息共享机制。  

3.加强燃气发展专项规划和燃气经营许可证管理,严格按照燃气发展专项规划发展燃气事业。编制燃气发展专项规划要严格按照城市总体规划要求统筹安排编制燃气发展专项规划;严格按照《城镇燃气涉及规范》和《城镇燃气规划规范》(GB/T51098-2015)要求控制燃气工程项目与人口密集区、公共建筑设施、交通干线等敏感区域之间的距离;严格按照燃气发展专项规划对新建燃气工程项目核发规划许可和建设许可证。燃气行业主管部门按照谁发证谁主管的原则,在安全上对新建的燃气项目加强监管,做到工程项目的事前、事中、事后的全程监管,避免产生新的安全风险和隐患,同时对辨识为重大危险源的工程项目,要建立重大危险源档案。对涉及公众利益、影响公共安全和燃气重大建设项目的规划许可进行公示。  

4.加强燃气工程建设项目设计、施工质量的管理。严格落实《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》等法规要求,强化从燃气工程设计、施工、监理等单位的资质管理,落实燃气生产装置及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任,依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理等单位的责任。  

5.深入推进燃气安全生产智能化、标准化建设。燃气管理部门及有关燃气企业应按《黑龙江省城镇燃气管理条例》规定,建立健全燃气数字化信息监督管理,引导鼓励燃气经营企业开展安全生产标准化建设。逐步推行燃气行业安全生产标准化考评,通过落实考评工作,在主体责任落实、安全文化建设、重大危险源监管、隐患排查治理等领域选树一批典型标杆,充分发挥示范引领作用,推动燃气经营企业落实安全生产主体责任。  

6.完善事故调查处理机制,依法严肃追究责任。检查问责与整改并重,落实事故暴露问题整改督办制度,及时制止开展整改情况评估并按规定向社会公开,对履职不力、整改措施不落实的,依法依规严肃追究有关单位和人员责任。加大对发生事故的燃气经营企业责任追究力度,依法严肃追究事故责任企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员的责任,及时将列入"黑名单"的事故责任单位在相关网站和信用信息公示系统公示,定期在媒体曝光;充分利用信用信息共享平台,进一步健全失信联合惩戒机制,推动企业自觉履行安全生产责任。  

六、工作要求  

(一)有关部门要按照工作分工和完成时限要求,将结合本部门实际制定的具体工作方案。  

(二)各有关部门要高度重视综合治理工作,加强组织领导,密切协调配合,精心组织实施,确保取得实效,并于2017年第二季度起,每季度末3日前向住房和城乡建设局燃气管理办公室、报送工作进展情况。我县安全管理办公室将定期通报工作信息,并适时组织县直对相关部门督查各部门的综合治理工作情况。