鸡东县人民政府办公室印发新建牡丹江至佳木斯铁路客运专线工程鸡东段征地拆迁工作方案的通知

鸡政办规〔2017〕29号 

兴农镇人民政府、县政府各有关单位:

《新建牡丹江至佳木斯铁路客运专线工程鸡东段征地拆迁工作方案》业经2017年12月1日县政府十二届第九次常务会议讨论通过,现予印发,请认真贯彻执行。

鸡东县人民政府办公室 

2017年12月22日 

新建牡丹江至佳木斯铁路客运专线工程鸡东段征地拆迁工作方案

为确保新建牡丹江至佳木斯铁路客运专线工程(以下简称牡佳客专)鸡东段征地拆迁工作顺利完成,结合我县的实际情况,制定本方案。  

一、指导思想

以党的十九大精神为指针,认真贯彻中国铁路总公司和黑龙江省人民政府牡佳铁路客专可研报批文件及征地拆迁包干协议的精神,按照国家有关法律、法规,从切实维护群众根本利益和社会稳定大局出发,精心组织,深入细致开展工作,按期完成征拆工作,确保牡佳铁路客专建设工程如期完成。

二、基本原则

(一)实行统一领导

牡佳铁路客运专线(鸡东段)建设工作领导小组办公室代表县政府全面负责征地拆迁的指导、组织和协调工作、具体实施征拆工作,维护社会和谐稳定。

(二)依法开展征地拆迁工作

严格执行《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《黑龙江省土地管理条例》及《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》等有关法律法规,严格执行标准和程序,确保政策的统一性、严肃性和公平性。

(三)坚持阳光操作

实行征拆过程透明、结果公开,切实保障被征收人的知情权、参与权、表达权和监督权。(四)切实维护群众合法利益

严格执行省、市、县的各项补偿标准,及时足额补偿到位。加大宣传教育力度,耐心细致地做好群众及产权人思想工作,及时发现和解决问题,有效预防和妥善处置群体上访,避免越级上访和阻挠建设施工事件的发生。

(五)严肃财经纪律

认真执行国家和省、市、县有关规定,加强廉政建设和财经监督管理,严禁截留、挤占、挪用征拆资金。杜绝私搭乱建、抢栽抢种等违规行为发生,确保征拆工作顺利开展。

三、项目建设用地及拆迁范围、面积、数量的确定

  工程征地拆迁范围涉及我县兴农镇和林业局红旗林场。拟征地2166.5亩,拟征迁房屋两栋(约203平方米)、迁改“三电”线路6处、征收地上附着物8处、征收探矿权2处。(一)征地范围

1.铁路工程用地。预计永久性用地898亩,以实际勘测、核准数量为准。

2.改移道路、沟渠需要征用的土地。

3.电力、通讯、信号、广播电视设施迁改需要征用的土地。

4.用地红线外经哈牡公司、县政府双方确认需要征用的夹心地、边角地(数量原则按永久用地总量的2%以内控制)。

5.处理地质灾害引起的红线范围外需要征用的土地。

(二)取弃土场、大型临时设施和过渡工程临时用地预计1268.5亩。范围为:

1.取、弃土场用地。

2.汽车运输主干便道、运梁便道、铺轨基地、制存梁场、便线、材料场、混凝土和级配碎石拌和站、大型道砟存放场、小型构件预制场、栈桥、施工临时贯通水电通讯工程等大临工程及过渡工程用地。

(三)拆迁范围

1.上述征地范围和取弃土场、大型临时设施及过渡工程临时用地范围内的所有单位、个人、厂矿企业的地面、地下建(构)筑物和附着物拆迁。包含探矿权2处、林下参2处、桔梗1处、蓝莓2处、大榛子1处、林蛙养殖基地1处、养鱼池1处和房屋2栋。

2.用地红线外受铁路影响不满足国家相关规定或规范要求的建(构)筑物及专用设施的防护、搬迁和补偿。

3.按环评要求,用地红线外敏感点的建(构)筑物的搬迁或防护。

4.按照《铁路运输安全保护条例》要求,用地红线外安全保护区内的建(构)筑物及设施的防护或搬迁。

5.用地红线范围外需满足森林防火要求的林木砍伐。

6.处理地质灾害引起的用地红线范围外拆迁。

7.因特殊情况经哈牡公司、当地政府、所有权人、设计、监理五方确认需要拆迁用地红线范围外的建(构)筑物。

(四)迁改工程范围

1.联通线路1处、联通光缆传输1处、移动线路1处、电力线路(10kv)2处、广播电视线路1处的迁改工程。

2.道路迁改(含上跨铁路的公路立交桥)工程。

3.改沟、改渠迁改工程。

(五)项目建设用地及拆迁面积、数量的确认

1.项目建设用地面积、数量的确认。以项目设计文件(含补充设计和变更设计)中的用地数量为基础,根据上述项目建设正式和临时用地范围,以实际勘测定界的数量为准,建设用地报批面积按投影面积计算。

2.地面、地下建(构)筑物和附着物拆迁数量确认。以项目设计文件(含补充设计和变更设计)中的拆迁数量为基础,按照房屋产权证或国家规定的建筑面积计算规则,由哈牡公司、当地政府、所有权人、设计、监理五方现场实地丈量、核实、确认。

3.迁改工程数量确认。以经哈牡公司确认的设计文件(含补充设计和变更设计)和签订的拆迁协议为基础,由哈牡公司、当地政府、所有权人、设计、监理五方现场实地测量、核实、确认。

四、征地拆迁时限

2017年9月开始进行,2017年12月基本完成。

五、征拆责任分工

(一)牡佳铁路客运专线(鸡东段)建设工作领导小组办公室(简称铁建办)负责拟定有关征拆工作计划、方案,并安排组织、协调、督促相关单位抓好落实,协调解决征拆中遇到的重大疑难问题。

(二)兴农镇和红旗林场是实施铁路建设征拆工作的责任主体,通过“包资金、包时限、包稳定”的方式,确保按期完成征拆工作任务。

(三)国土资源局是县政府负责征收土地工作的行政管理部门。负责核定征用土地权属、类别、数量及参加失地农民养老保险人数,办理项目用地审核审批和对上组卷报批工作,并对土地征收工作进行政策和业务指导把关,组织对压覆矿产资源的评估、土地复垦等相关工作。(四)林业局是县政府负责林地征收工作行政管理部门,负责国有林地征收工作。确认、核定征占林地(含集体林地、个人林地)的种类、数量、权属及补偿标准,清算补偿费用,做好办理征占、砍伐林地组卷和申报,完成征占用林地的审查、报批工作(或县管权限内的审批)。做好征占林地政策宣传和业务指导工作,加强植被恢复工作的监督和指导。

(五)人社部门负责按政策规定将被征地农民纳入养老保险范围。

(六)财政局做好征拆资金的筹集工作,保证征拆资金及时足额到位。同时,做好征拆资金各项补偿审核工作,确保资金使用合规合法。

(七)交通、水务、乡建、电力、通讯、矿产等各类设施主管部门与项目征拆直接相关,既要履行职责,周密考虑迁改,也要与铁路建设单位积极配合,通力合作。

(八)公安、环保、监察、审计、信访和新闻媒体等部门要履行部门职责,积极参与征地拆迁工作,确保征拆工作依法进行,按时完成。

六、工作程序

农用地转用和土地征收工作程序

1.征地前期调查,包括现场踏查、实地测量、权属调查、被征地单位或集体经济组织现场指界等。

2.依据征地前期调查结果下发《鸡东县人民政府征收土地预公告》。

3.签订征地补偿协议及预存失地农民养老保险费用。

4.按照相关规定提供所需材料组卷。

5.省国土资源厅审核后呈报国土资源部审批。

6.按照国家、省有关规定缴纳相关行政规费。

7.项目用地批复后,由县国土资源局负责组织批后实施工作。

七、征地拆迁补偿标准

(一)土地转征有关费用

1.征地补偿费和失地农民养老保险费。按照《鸡东县人民政府关于公布实施调整后鸡东县征地区片综合地价的通知》(鸡政发〔2016〕24号)执行。兴农镇征地区片综合地价为45元/平方米,失地农民养老保险费标准为59150元/人。

2.耕地开垦费。依据市国土资源局、市财政局下发《关于调整耕地开垦费收取标准的通知(暂行)》(鸡国土资联字〔2012〕6号)的文件,按10元/平方米缴纳耕地开垦保证金。

3.耕地占用税。按照《黑龙江省耕地占用税实施办法》第十四条规定,修建铁路按2元/平方米缴纳。

4.临时用地补偿标准。依据《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省征地区片综合地价实施办法的通知》(黑政发〔2014〕34号),临时用地补偿标准使用期为一年的,按征地区片综合地价的10%给予土地使用权人补偿,使用期为2年的,按20%给予补偿。根据本项目建设周期,临时用地时间统一按照5年(占用4年并影响1年)计算,补偿标准为征地区片综合地价的50%。

(二)青苗补偿标准

由农业局根据当地农业生产水平、农产品价格水平等发展和变化情况组织制定。

(三)使用林地补偿标准

1.林地补偿费。按照《鸡东县人民政府关于公布实施调整后鸡东县征地区片综合地价的通知》(鸡政发〔2016〕24号)规定的标准进行补偿。永久占地补偿的标准为45元/平方米,临时使用林地,使用期为1年的,按征地区片综合地价的10%给予土地使用权人补偿,使用期为2年的,按20%给予补偿。

2.林木补偿费。按照《鸡西市人民政府关于印发鸡西地区林木补偿标准的通知》(鸡政规〔2017〕21号)规定的标准执行。

3.森林植被恢复费。按照《省财政厅省林业厅转发<财政部国家林业局关于调整森林植被恢复费征收标准引导节约集约利用林地的通知>》(黑财农〔2016〕1号)规定的标准执行。

4.林地经济作物的补偿。依据有资质的中介机构评估确认价值进行补偿。

5.林地清林费。征用有林木的林地,林地清理费参照鸡西市林业局鸡林〔2017〕140号文件《新建牡佳铁路项目使用林地清林费参考价格》的标准执行,综合清理价格每平方米2元(含清理管理费0.5元)。

(四)房屋征收及附属物等补偿

按照鸡东县人民政府有关房屋征收的相关规定,依据中介机构评估确认价值进行补偿。

(五)“三电”、路、沟、渠迁改

工程费按照国家和行业主管部门有关概预算编制规定并经县财政局评审后计列,用地按照区片综合地价计列。

(六)压覆矿藏、地质灾害、文物保护

1.压覆矿藏补偿。按照压矿评估报告,委托有资质的资产评估单位确定。

2.地质灾害补偿。涉及地质灾害用地或拆迁按照设计要求办理。

3.文物保护补偿。涉及文物保护的补偿费用根据省文化厅文物管理部门勘察报告情况具体确定。

八、工作要求

(一)提高认识,精心组织

各有关部门和单位要切实提高对牡佳铁路客运专线建设工作重要性的认识,主要领导要切实将此项工作摆上重要日程,安排专人负责,按照分工,超前准备,把工作做实做细,确保征地拆迁任务圆满完成。

(二)通力合作,加强宣传

各有关部门和单位要各司其职,各负其责,相互支持,协调行动,齐心协力做好征地拆迁工作。要加强信息收集反馈工作,及时掌握工作动态,确保信息畅通。要加大宣传动员力度,把握舆论导向,提高被征地拆迁单位和个人的大局意识和遵纪守法意识,努力营造积极支持国家重点工程建设的良好氛围。

(三)依法行政,违法必究

要严格按法律法规和政策规定办事。对弄虚作假、虚报瞒报、采取相互勾结等手段骗取国家征地拆迁补偿资金的行为人员,一经发现,要按党纪国法予以严惩。对少数借机寻衅滋事的不法分子和妨碍工作人员依法履行公务的人员,要按照有关法律法规严肃处理。

抄送:县委办、人大办、政协办、纪委办,县法院、检察院。

鸡东县人民政府办公室

2017年12月22日印发