鸡东县人民政府办公室关于印发鸡东县地质灾害应急预案的通知

 

鸡政办规〔201711号

鸡东县人民政府办公室关于印发鸡东县地质灾害应急预案的通知

各乡(镇)人民政府,县政府各直属单位、各有关部门:

经县政府同意,现将《鸡东县地质灾害应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

                               鸡东县人民政府办公室              

2017628               

 鸡东县地质灾害应急预案

1.总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

1.5灾害分级

2.组织体系

2.1指挥机构

2.2办事机构

2.3专家组

2.4工作机构

3.预防和预警

3.1预防预警信息

3.2预防预警行动

3.3预警级别及发布

3.4信息报告

4.应急响应

4.1分级响应

4.2应急响应结束

5.后期处置

5.1善后处置

5.2调查评估报告

6.应急保障

6.1救援队伍保障

6.2群众安全防护保障

6.3物资装备和资金保障

7.宣传与演练

7.1公众宣传教育

7.2演练8.附则

8.1名词定义与说明

8.2奖励与责任追究

8.3预案制定与修订

8.4预案解释

8.5预案生效日期

1.总则 

1.1编制目的 

为增强我县应对地质灾害能力,提高反应速度和协调水平,最大限度减少灾害损失,制定本预案。 

1.2编制依据 

以《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》、《国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知》、《鸡东县地质灾害应急预案》为依据,并与《鸡东县人民政府突发公共事件总体应急预案》相衔接。 

1.3适用范围 

本预案适用于鸡东县行政区域内处置自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害应对工作。 

1.4工作原则 

1)统一领导,分工负责。地质灾害应急工作包括抢险救灾,医疗救护,物资供应,交通运输,治安保卫,恢复重建等工作,各有关部门单位应按照本预案规定,各负其责,由应急工作领导机构统一指挥,协调一致。 

2)分级管理,属地为主。在县委、县政府统一领导下,建立健全按地质灾害级别分级管理,以事发地乡(镇)政府为主的管理体制。 

3)防救结合,着重预防。在做好地质灾害应急救援准备工作同时,重点抓好监测和预警预报工作,最大限度减少人民生命财产损失。 

1.5灾害分级 

根据地质灾害灾情或者险情大小,一般划分为特大型地质灾害,大型地质灾害,中型地质灾害,小型地质灾害四个级别。 

地质灾

害等级

 灾情分级标准

险情分级标准

人员死亡

经济损失

需搬迁人数

潜在经济损失

特大型(一级)

30人以上

1000万元以上

1000人以上

1亿元以上

大型(二级)

10人以上-30人以下

500万元以上-1000万元以下

500人以上-1000人以下

5000万元以上-1亿元以下

中型(三级)

3人以上-10人以下

100万元以上-500万元以下

100人以上-500人以下

500万元以上-5000万元以下

小型(四级)

3人以下

100万元以下

100人以下

500万元以下

注:以下不含本数,以上含本数。

2.组织体系

2.1指挥机构

设立鸡东县地质灾害应急指挥部(简称应急指挥部,下同),作为地质灾害应急工作指挥机构,负责全县地质灾害应急管理工作。

总指挥:县政府分管副县长

副总指挥:县国土资源局局长

成员单位:县委宣传部、县政府应急办、发改局、工信局、财政局、民政局、农业局、畜牧兽医局、住房和城乡建设局、交通运输局、安全生产监督和煤炭管理局、商务和粮食局、卫生和计划生育局、市场监督管理局、规划处、国土资源局、水务局、气象局、公安局、交警大队、消防大队、人武部、电业局等部门。

职责:

1)贯彻执行国家、省、市、县有关应急工作方针、政策,认真落实市政府、县政府有关地质灾害应急工作指示和要求;

2)落实县政府应急委员会部署,及时向县政府报告情况,提出建议;

3)建立和完善地质灾害应急预警机制,组织实施应急预案;

4)组织制定有关突发地质灾害处理的方针、政策和措施;

5)统一组织协调地质灾害应急救援工作,指导乡(镇)、村委会做好地质灾害应急处置工作,部署全县地质灾害应急管理的公众宣传和教育工作;

6)负责牵头组织协调地质灾害预防、应急准备、应急处置和恢复重建工作;

7)负责组织新闻发布会,对有关新闻进行审核;

8)负责组织专家制定应急处置、抢险救援工作方案。

2.2办事机构

县应急指挥部下设办公室,作为常设机构,办公地点设在县国土资源局。负责处理县应急指挥部日常工作,主任由县国土资源局局长兼任,县国土资源局主管副局长兼任副主任。

职责:

 1)负责地质灾害应急预案编制、修订和组织落实;

 2)负责做好地质灾害紧急救援队培训和预案演练工作;

 3)负责督导地质灾害应急队伍做好应急抢险装备保养维护;

4)负责汇集、上报地质灾害情况及救灾进展情况;

 5)负责掌握灾情监视和分析会商情况,向应急指挥部提出预警建议;

 6)提出救灾方案及措施建议;

 7)负责应急指挥部各类文书资料准备和整理归档;

 8)负责指导地质灾害现场灾害评估工作,并对灾区重建工作提出建议;

 9)负责处理应急指挥部日常事务,办理应急指挥部交办的其他事项。

2.3专家组

县应急指挥部设立地质灾害专家组,人员组成如下:

地质灾害(地质环境监测)专家组:

王爱民 国土资源局 工程师

孙 斌 国土资源局 助理工程师

地质灾害(气象)专家组:

侯亚秋 气象局 工程师

陈志国 气象局 工程师

张晓峰 气象局 工程师

地质灾害(水务抗旱)专家组:

谭哲强 水务局 高级工程师

王 录 水务局 副高级工程师

地质灾害(现场救援)专家组:

刘文福 消防大队 工程师

金辛宴 消防大队 助理工程师

职责:

1)专家组平时可为鸡东地区地质灾害防治规划、信息系统建设与管理、地质灾害跟踪等方面提供意见和建议;

2)对大型地质灾害发生和发展趋势、救灾方案、处置办法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估,并提出相关建议;

3)发生大型地质灾害时向县应急指挥部提供科学而有效的决策咨询方案;

4)必要时参加地质灾害应急处理工作。

2.4工作机构

为做好地质灾害应急处置工作,保证应急救援急需和灾区群众基本生活,以及恢复重建工作顺利进行,根据县应急指挥部各成员单位职责,将应急指挥部各成员单位分为11个工作组。

(1)抢险救灾组

组长单位:人武部

副组长单位:公安局

成员单位:消防大队、安煤局。

人武部、安煤局(矿山救护队),负责指挥相关人员赶赴灾区,抢救被压埋人员,进行工程抢险。

公安局、消防大队负责协助灾区政府动员受灾害威胁的居民及其他人员疏散,转移到安全地带,情况危急时,可强制组织避灾疏散,对压埋人员进行抢救;对已经发生或者可能引发的水灾、爆炸等次生灾害进行抢险,消除隐患。

(2)社会救助组

组长单位:民政局

副组长单位:民政局

民政局负责协助灾区有关部门单位做好避险和受灾群众临时安置工作,妥善安排受灾群众基本生活。

 (3)医疗防疫组

组长单位:卫生和计划生育局

副组长单位:畜牧兽医局

成员单位:市场监督管理局

卫生和计划生育局负责组织协调地方卫生部门开展医疗救治工作,紧急调用药品、医疗器械等,做好灾区疾病预防控制和卫生监督工作,预防和有效控制传染病爆发流行等突发性公共卫生事件发生,并依实际需要,对受灾区提供卫生技术支持。

畜牧兽医局负责动物疫病的防治、控制和扑灭工作,防止和控制动物疫病爆发流行。

市场监督管理局负责组织相关部门对灾区餐饮环节食品安全监督;对药品、医药器械生产、流通、使用进行监督和管理。

(4)物资供应组

组长单位:商务和粮食局

商务和粮食局负责组织实施灾区生活必需品县场供应,保障灾民基本生活。负责粮食调运,保障灾区粮食供应

(5)设施保障组

组长单位:工信局

副组长单位:住房和城乡建设局

成员单位:县政府应急办、电业局、鸡东热电公司、各通信公司。

工信局、县政府应急办负责协调电力、通信运营企业尽快恢复受到破坏的通信设施,保证应急指挥信息、电力畅通。

住房和城乡建设局、电业局、各通信公司负责采取有效措施,消除可能发生的灾害隐患,保证供水、供电、通信等生命线工程免遭破坏,组织抢修受损毁的供水、供电、水利、通信等设施,保障正常运行。

(6)救灾资金组

组长单位:财政局

副组长单位:民政局

财政局、民政局负责做好应急救灾资金准备、调拨、使用、管理。

(7)交通运输组

组长单位:交通运输局

副组长单位:交警大队

交通运输局、交警支队负责采取有效措施,保障交通干线安全,确保道路畅通,及时组织抢修损毁的交通设施,组织交通运输企业参加抢险救援,保证人员运送和救灾物资运输。必要时,对灾区和通往灾区的道路实行交通管制,保证抢险、救灾工作顺利进行。

(8)治安保卫组

组长单位:公安局

负责协助灾区有关部门、单位维护社会治安,打击蓄意扩大化传播地质灾害灾情信息的违法活动:迅速疏导交通重要场所,做好救灾物资安全保卫工作。

(9)灾情技术组

组长单位:国土资源局

副组长单位:气象局、水务局

国土资源局负责提供地质灾害发生状况、地质灾害的监测等相关资料信息,组织应急调查和应急监测工作,并对灾害发展趋势进行预测,提出应急防治与救灾措施建议,组织专业技术队伍,实施必要的应急治理工程,减缓和排除险情,控制灾情进一步发展。

气象局负责提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息,并对灾区的气象条件进行监测预报。

水务局负责水情和汛情监测。

(10)宣传报导组

组长单位:县委宣传部

主要负责抢险救灾现场录制和抢险救灾情况的宣传报导。

(11)恢复重建组

组长单位:发改局

副组长单位:财政局、住房和城乡建设局、规划处。

发改局和规划处负责恢复重建工作的规划和审批。

财政局负责做好恢复重建资金准备、调拨、使用管理。

住房和城乡建设局负责灾区基础设施修复,被毁坏公共建筑、民用建筑修复和重建工作。

3.预防和预警

地质灾害预警和预防机制是提前识别地质灾害的前兆,第一时间对空间区域内地质灾害趋势的紧迫性作出预测,及时发布预警信息,作好预防准备,落实应对措施。

3.1预防预警信息

3.1.1预防预警信息

国土资源局要在汛前按照气象局区域内全年降雨预测,结合地质灾害调查报告及地质灾害分布图,划分全县地质灾害防治重点区域、主要地质灾害隐患点,制定相应的防范措施和当年的《鸡东县地质灾害防治方案》,报县政府批准后公布。对可能发生地质灾害的范围,造成的人员、财产损失情况进行预测,开展地质灾害调查,建立健全地质灾害群测群防网络和专业监测网络,努力做到防患于未然。

3.1.2信息监测与报告

地质灾害易发地群测群防网点负责观测地质灾害宏观异常,发现异常现象及时上报国土资源局,县应急指挥部办公室对全县各类地质灾害观测信息进行接收,储存,常规分析处理,进行灾情跟踪,必要时组织召开灾情商会,形成地质灾害预报意见。

3.1.3预测预警支持系统

我县地质环境预测预警支持系统由三部分组成:一是省地质环境监测总站;二是以县气象台现代化预报业务系统结合卫星、雷达和自动雨量站进行灾害天气监测的灾害天气预警平台;三是国土资源局群测群防网络。

3.2预防预警行动

3.2.1编制年度地质灾害防治方案

根据地质灾害防治规划,国土资源局每年汛期前拟定本年度地质灾害防治方案,标明辖区内主要灾害点的分布,说明主要灾害点的威胁对象和范围,明确重点防范期,制定具体有效的地质灾害防治措施,确定地质灾害监测、预防责任人。

3.2.2地质灾害险情巡查

每年汛期到来之前,县应急指挥部要组织相关部门单位对全县地质灾害防治工作进行检查,部署汛前地质灾害防范工作,启动群专结合的群测群防体系,对加强地质灾害重点监测和防范,对地质灾害易发区和重大地质灾害隐患点要进行实地巡查,做到汛前早部署、汛期强管理,缩小灾害影响范围。地质灾害易发生地乡镇政府要及时划定灾害危险区,设置危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线。根据险情变化及时提出应急对策,组织群众转移避让或者采取排险防治措施,情况危急时,应强制组织避灾疏散。

3.2.3发放“防灾明白卡”

为增强和提高群众防灾意识和能力,国土资源局要根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点,将群测群防工作落实到具体单位,落实到乡(镇)长和村委会主任,以及受灾害隐患点威胁的村民,将涉及地质灾害防治内容的“防灾明白卡”发放到村民手中。

3.3预警级别及发布

1)预警级别

根据地质灾害险情级别,由高到低分为4个预警级别,预警级别与灾害分级级别一一对应。

特大型(一级)—采用红色表示。

大型(二级)—采用橙色表示。

中型(三级)—采用黄色表示。

小型(四级)—采用蓝色表示。

2)地质灾害预报预警制度

县应急指挥部办公室根据对地质灾害体的监测和气象降雨资料分析,对将发生的地质灾害体及时提出预警建议,报县政府应急办审核,经县政府审批,通过鸡东县突发事件预警信息发布平台统一发布,并根据灾害发展趋势对危险区内居民采取避灾、疏散等应急措施。

3.4信息报告

3.4.1分级报告

1)发生特大型、大型地质灾害后,灾害所在地乡镇政府,第一时间上报县应急指挥部,县应急指挥部半小时内速报县政府应急办。县政府应急办1小时内向市政府应急办报告,同时,县应急指挥部办公室报市国土资源局,并根据灾情进展随时续报。

2)发生中型、小型地质灾害后,灾害所在地乡镇政府半小时内上报县应急指挥部,县应急指挥部1小时内速报县政府应急办。县政府应急办2小时内向市政府应急办报告,同时,县应急指挥部报市国土资源局,并根据灾情进展随时续报。

3.4.2报送内容

首报的主要内容包括:时间、地点、信息来源、灾害类型、初步人员伤亡及财产损失或者危害程度、影响范围等基本情况。

续报的主要内容包括:人员伤亡、失踪人员、财产损失、影响范围、危害程度、等级、灾害体规模、可能诱发的因素、地质成因、发展趋势和已经采取的防范对策和措施等。

4.应急响应

4.1分级响应

 1)应对特大型地质灾害,启动一级响应。特大型地质灾害发生后,县应急指挥部向县政府应急办提出启动预案建议,经县政府批准后启动县级应急预案。县长或者分管副县长任应急指挥部总指挥,总指挥、副总指挥、各成员单位赶赴现场,并成立由县应急指挥部各成员单位组成的现场指挥部。其中,总指挥负责组织制定方案,指导、协调、督促有关部门单位开展工作;副总指挥、县应急指挥部各成员单位负责具体工作的指挥和处置。

 2)应对大型地质灾害,启动二级响应。大型地质灾害发生后,县应急指挥部向县政府应急办提出启动应急预案建议,经县政府批准后启动县级应急预案。主管副县长任县应急指挥部总指挥,总指挥、副总指挥、各成员单位赶赴现场,并成立由地质灾害应急指挥部各成员单位组成的现场指挥部。其中,总指挥负责组织制定方案,指导、协调、督促有关部门单位开展工作;副总指挥、县应急指挥部各成员单位负责具体工作的指挥和处置。

 3)应对中型地质灾害,启动三级响应。中型地质灾害发生后,由县政府启动县地质灾害应急预案,并立即报告县应急指挥部办公室和县政府应急办。由事发地政府主要领导全权指挥。需要时,县应急指挥部给予支持。必要时,县应急指挥部副总指挥到现场,参与制定方案,并协调有关部门单位配合开展工作。

 4)应对小型地质灾害,启动四级响应。小型地质灾害发生后,由事发地政府负责启动地质灾害应急预案,并立即报告县应急指挥部办公室和县政府应急办。由事发地政府地质灾害应急指挥部负责指挥。需要时,由县应急指挥部办公室派人到现场,参与制定方案,并协调有关部门单位配合开展工作。整个事件由事发地政府全权负责处置。

4.2应急响应结束

 1)经县应急指挥部组织专家组鉴定、评估,地质灾害险情或者灾情已消除或者得到有效控制后,应急处置工作即告结束;县应急指挥部办公室将结束应急处置,请示报告县政府应急办,经县政府批准后,应急工作结束。当地政府撤销划定的地质灾害危险区;

 2)小型、中型地质灾害由发布启动预案的事发地政府宣布应急结束;大型、特大型地质灾害由县政府宣布应急结束;

 3)应急处置结束后,由县应急指挥部办公室将情况及时通知参与应急处置的各成员单位,并通过新闻媒体及时向社会发布应急结束消息。

5.后期处置

5.1善后处置

地质灾害发生后,当地政府要做好灾区群众思想工作,安定群众情绪,组织灾区群众开展生产自救,尽快恢复生产,及时部署地质灾害治理工作,组织地质灾害危险区内的群众避让搬迁,协调处理善后工作。

发改局、财政局、民政局、商务和粮食局要根据自身职责做好救灾物资调配和灾民安置工作。住房和城乡建设局、规划处、国土资源局要做好灾区房屋重建工作。卫计局要做好灾区污染物的收集、监测及清理工作。县委宣传部要加强协调和指导,组织新闻单位及时、准确、客观报道抢险救灾工作情况。

5.2调查评估报告

中、小型地质灾害调查评估报告由县事发生政府负责编写;大型、特大型地质灾害调查评估报告由县应急指挥部办公室负责编写。调查评估报告的主要内容应包括:事件起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题。应急经验教训总结及改进建议由县应急指挥部各成员单位共同编制。

1)对特大型、大型地质灾害事件,县应急指挥部要在应急工作结束后组织成立调查小组,对事件起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查,并在宣布应急结束后10日内,将调查结果编制成地质灾害调查报告,由县应急指挥部办公室报县政府应急办;

2)对中型、小型地质灾害事件,灾害所在地政府在应急工作结束后组织成立调查小组,在宣布应急结束后10日内,将调查报告上报县应急指挥部办公室。调查报告内容应包括:事件起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建方案等。

]6.应急保障

按照属地为主的原则,应急抢险队伍、人员及后勤保障由事发地政府负责,在超出事发地政府承受能力时,可报请县政府批准,根据灾害地点、等级等具体情况,启动县级专项应急预案,开展抢险救援工作。

6.1救援队伍保障

人员抢救队伍:鸡东县地质灾害应急救援队包括3支救援分队和1支医疗救护队,共170人组成。

一分队:鸡东县地质灾害抢险队,由鸡东人武部、消防大队组成,队员100名,队长为鸡东人武部部长;

二分队:安煤局矿山救护队,队员22名,队长为安煤局副局长;

三分队:鸡东县地质灾害紧急救援队,由鸡东县公安局、消防大队、安煤局矿山救护队组成,队员34名,队长为鸡东县公安局副局长;

医疗救护队:由卫计局、120急救中心人员组成,队员14名,队长为卫计局副局长。

地质灾害发生后,应急救援队和医疗救护队应服从县应急指挥部调遣,迅速赴灾区开展救援工作。

6.2群众安全防护保障

事发地政府负责具体制定群众疏散撤离的方式、程序、行动组织指挥方案,规定疏散撤离范围、路线和避难场所,制定紧急情况下保护群众安全的必要防护措施。

6.3物资装备和资金保障

灾害现场所需的各种车辆和特种设备保障工作由县交通运输局、县住房和城乡建设局负责。

民政局、商务和粮食局负责落实和安排救灾物资采购、储备和管理,确保受灾群众基本生活需要。

救灾所需资金,由县政府统一安排,财政局具体负责筹集、拨付。

7.宣传与演练

7.1公众宣传教育

国土资源局负责宣传和解释地质灾害应急预案及相关的地质灾害应急法律法规;增强社会公众地质灾害应急意识和响应政府应急行动的积极性,增强民众自防、自救、互救自觉性,开展地质灾害科学知识普及和宣传教育,使公众树立科学的灾害观,在增强公众防灾减灾意识的基础上,动员社会公众积极参与地质灾害防范活动,提高自防、自救、互救能力。

7.2演练

县应急指挥部每年在汛期前组织1次应急演练活动,可根据各自的实际情况开展不同形式和规模的地质灾害应急演练和训练。县应急指挥部各成员单位要根据各部门职责积极参与到应急演练和培训中,使工作人员熟悉应急预案程序,掌握灾害处置方法,并根据应急演练和实际需要进一步完善预案。此项工作由国土资源局提出应急演练计划,并提供技术支持。

8.附则

8.1名词定义与说明

1)本预案所称的突发性地质灾害,是指崩塌、滑坡、泥石流灾害等。

2)地质灾害临灾险情是指灾害即将发生,已出现灾前征兆的危险情况。

3)灾情是指灾害已经发生所面临的情况。

4)地质灾害应急是指需要立即采取超出正常工作程序的行动。包括灾前应急准备、临灾应急防范措施、灾后应急救援等应急反应行动。

8.2奖励与责任追究

8.2.1奖励

在地质灾害应急处置中有下列表现之一的,由县政府给予表彰和奖励:

1)对灾情、险情报告及时而避免损失的;

2)出色完成应急工作任务的单位和个人;

3)及时控制险情,防止灾害扩大,成绩显著的;

4)保护公共财产、个人财产或者抢救人员有功的;

5)对应急工作提出重要建议,实施效果显著的;

6)其他有特殊贡献的。

8.2.2责任追究

在应急处置中有下列情形之一的,对负有直接责任的主管人员和其他责任人员,依法予以降级或者撤职的行政处分;因其行为造成人员伤亡和大型财产损失的,依法予以开除的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

1)未按本预案规定采取有关措施、履行有关职责义务的;

2)违反县应急指挥部命令,拒不执行或者无故拖延执行应急任务的;

3)有特定责任的国家工作人员在应急期内脱离岗位、玩忽职守的;

4)瞒报、谎报灾情、险情的;

5)其他行为影响应急行动的。

8.3预案制定与修订

本预案由县国土资源局负责牵头组织制定,经县政府审定通过后实施。根据法律、法规和国家、省、市要求及地质灾害防治工作实际,每3年组织相关专家对预案可行性进行1次评审,经过实际演练后作进一步修订、补充、完善,报省、市国土资源厅备案。

有关乡镇政府和有关部门单位应根据本预案,制定本地区、本部门的应急预案。

8.4预案解释

本预案由县国土资源局负责解释。

8.5预案生效日期

本预案自发布之日起实施,有效期为三年。

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