鸡东县人民政府办公室关于印发鸡东县燃气事故应急预案的通知

  

鸡政办规〔2017〕9号

鸡东县人民政府办公室关于印发鸡东县燃气事故应急预案的通知 

各乡(镇)人民政府,县政府有关直属单位,有关部门:

经县政府研究同意,现将《鸡东县燃气事故应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                         鸡东县人民政府办公室

                                                            2017年5月12日

1.总则  

1.1编制目的  

1.2编制依据 1.3工作原则  

1.4适用范围  

2.组织体系  

2.1领导机构  

2.2办事机构  

2.3工作机构  

3.预防和预警  

3.1预防、预警制度  

3.2信息报告  

3.3预警级别及发布  

3.4预警支持系统  

4.应急响应  

4.1先期处置  

4.2应急响应  

4.3指挥和协调  

4.4应急结束  

5.后期处置  

5.1善后处置  

5.2保险与理赔  

5.3调查和总结  

5.4恢复重建  

5.5信息发布  

6.应急保障  

6.1通信和信息保障  

6.2人力和装备保障  

6.3应急队伍演练  

6.4技术保障  

7.宣传培训  

8.附则  

8.1预案制定与修订  

8.2责任与奖惩  

8.3预案解释  

8.4预案生效日期  

1.总则  

1.1编制目的  

为保证我县燃气事故应急救援工作迅速高效有序进行,最大限度地减轻突发事件造成的危害和损失。维护广大人民群众的生命和财产安全,整合现有突发事件应急处置资源,建立分工明确,优势互补,常备不懈的应急处置保障机制,确保经济社会健康发展。  

1.2编制依据  

以《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《特种设备安全监察条例》、《城镇燃气管理条例》、《黑龙江省燃气管理条例》、《黑龙江省重大燃气突发事件应急预案》、《鸡西市燃气事故应急预案》、《鸡东县人民政府突发公共总体应急预案》为依据,制定本应急预案。  

1.3工作原则  

(1)坚持以人为本的原则。把保障人民生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点,最大限度减少燃气突发事件对人民生命财产的威胁和伤害;  

(2)坚持防救结合,预防为主的原则。加强基础工作,增强预警分析,提高防范意识,做好预案演练。保证在燃气事故发生时,能够在县政府统一指挥下,按照责任分工,迅速、有序地组织开展抢险救援工作,防止事件的进一步扩大,最大限度地减少人员伤亡损失;  

(3)坚持科学应对原则。加强科研和技术开发,采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施,充分发挥专家和专业队伍的作用。加强宣传和培训工作,提高公众自救、互救和应对突发事件的综合素质。  

1.4适用范围  

本预案适用于鸡东县城市供气系统发生的特别重大燃气事故和重大燃气事故,较大和一般燃气事故。具体包括:  

(1)燃气加工、运行、输送过程中遭遇燃爆、泄漏等安全事故;  

(2)液化石油气储罐发生垮塌等事故,致使城镇气源终止;  

(3)地震、洪水、滑坡、泥石流等自然灾害导致气源输送受阻或者液化石油气储灌站、充装站淹没,机电设备毁损;  

(4)城市主要供气和输配气系统管网发生干管断裂或突发灾害,影响大面积供气。  

5)由于燃气泄漏造成的火灾、爆炸、中毒事故,导致人员伤亡和重大财产损失。  

2.组织体系  

2.1领导机构  

成立鸡东县燃气事故应急指挥部(简称县应急指挥部,下同),作为非常设机构,统一领导全县燃气事故的应急救援工作。  

总指挥:县政府分管副县长。  

副总指挥:住房和城乡建设局局长。  

成员:县委宣传部、监察局、工信局、公安局、财政局、卫生局、交通运输局、安煤局、市场监督管理局、公安消防大队、交警大队。  

应急预案启动后,县应急指挥部成员单位主要领导未经批准不得离开本县。县应急指挥部成员单位主要领导未在本县或有特殊情况不能参与指挥时,由所在单位按职务高低补替。  

县应急指挥部职责:  

(1)贯彻落实县政府的决定事项,及时向县政府报告重要情况并提出建议,根据县政府领导指示,部署燃气事故应急工作;  

(2)负责《鸡东县燃气事故应急预案》组织实施工作;  

(3)负责做好专业应急救援队伍的培训和预案演练以及应急抢险装备保养维护工作;  

(4)负责组织各相关部门共同做好突发事件的预防和抢险救援、医疗救护、消防保卫、物资保障及灾后重建等工作,保证县政府与县应急指挥部指令畅通。  

2.2办事机构  

县应急指挥部下设办公室,作为常设机构,负责处理县应急指挥部日常工作,办公地点设在县住建局。主任由县住房和城乡建设局分管副局长(兼任)。  

职责:  

1)负责执行县应急指挥部的决定和应急救援工作部署;  

2)负责组织协调各成员单位的抢险救援工作;  

3)负责接收、处理、上报、通报有关信息情况;  

4)负责《鸡东县燃起事故应急预案》修订工作。  

5)负责组织好专业应急救援队伍培训和预案演练及应急抢险装备保养维护工作;  

6)负责完成县应急指挥部交办的其他各项工作。  

2.3工作机构  

2.3.1抢险救援组  

组长:住建局主管副局长  

成员:消防大队、事件发生单位及各燃气企业专业抢险救援队伍。  

职责:负责燃气事故的紧急处置、抢险救援、调动救援物资等工作。  

(1)参加应急抢险救援的人员要掌握必要的安全防护知识,并按规定佩带防毒面具或呼吸器,穿戴防护服,携带相关防护用品,并熟知抢险、抢修的有关规程标准要求和相关知识,能够熟练使用各种防护设备、抢险工具和消防设备;  

(2)根据现场情况,制定抢修(险)方案,并及时报告现场总指挥;  

3)随时注意掌握现场险情变化,准备好应对措施;  

4)负责具体实施燃气事故抢修(险)方案;  

5)负责协调、调动抢修(险)所需的工具、设备。  

2.3.2疏散警戒组  

组长:公安局主管副局长。  

成员:住建局、城管大队、各燃气企业。  

职责:负责疏散群众、抢救伤员及国家财产,协助医护人员对受伤人员进行紧急救护。  

(1)工作人员要掌握自身安全防护知识和救护伤员有关常识,在确保自身安全的前提下,开展抢救伤员疏散群众工作;  

(2)进入现场后,应当根据事故现场情况,迅速划出警戒区域和等级,封闭现场,疏散群众,维持现场治安和秩序。保护事故现场,配合调查取证、疏导交通、保证抢修(险)工作的顺利进行;  

(3)如发生燃气泄漏,事故现场及警戒区域应禁止所有火种,人员应向逆风方向疏散;  

(4)疏散群众时要做详细准确的记录,做到无遗漏,并监护疏散出去的人员在事件处理结束之前不再返回。如在疏散群众时发现无法敲开房门并无法确定屋内是否有人的情况下,要立即向有关领导汇报。在第三方见证下,可采取非常措施进行检查,并实行监护,防止无关人员进入;  

5)时刻注意警戒区内外情况变化,并及时报告现场总指挥。  

2.3.3医疗救护组  

组长:卫计局副局长。  

成员:各医疗单位、紧急医疗救援中心等。  

职责:根据《鸡东县突发公共事件医疗卫生救援应急预案》建立救治绿色通道,确保县紧急医疗救援中心、各分中心医护人员第一时间到达现场,伤员得到及时转送、救治。各救治医院要认真、全力、有效实施救治,尽最大的努力,将伤亡降到最低水平。  

2.3.4事件调查组  

组长:安煤局副局长  

成员:住建局、公安局、监察局、总工会、市场监督管理局、燃气事故发生单位等。  

职责:  

1)按照国家有关规定的程序和要求,对事件现场进行调查取证;  

2)对调查结果要进行研究、核实,对事故进行评估;  

3)查明原因、明确责任,提出处理意见并上报县政府。  

2.3.5后勤救援保障组  

组长:工信局。  

成员:县政府应急办、财政局、卫计局、交通运输局、交警大队等。  

职责:  

1)保证事件抢险救援期间的交通运输和通信畅通;落实抢险救援所需车辆及抢险应急物资;  

2)保障燃气事故应急处置资金,并监督使用;  

3)紧急调派医务人员、医药物资、医疗设备,协调使用急救场所,做好疾病控制和病人抢救治疗。  

2.3.6专家组  

聘请鸡西市燃气办高级工程师和县燃气工程师担任。  

职责:为应急处置提供决策咨询建议和技术支持,必要时参与燃气事故的调查评估。  

1)由县应急指挥部统一调动,参加重大燃气事故的应急处置工作;  

2)分析事故信息和灾害情况,对事故发生和发展趋势、处置方法、救援措施、灾害损失、恢复方案等进行研究、评估,并提出相关建议;  

3)向县政府和县应急指挥部提供科学而有效决策建议;  

4)在事故发生后第一时间赶赴现场,协助县应急指挥部制定事故抢险救援方案及周边居民疏散避险措施。  

3.预防和预警  

3.1预防、预警制度  

(1)各燃气企业负责预防、预警信息的收集,对所有燃气加工、运行、输送设施进行日常检测,建立重点要害部位和重大安全隐患的监督管理责任机制,定期开展燃气设施安全检查,加强日常安全教育,公开燃气报警电话,强化预防、预警措施的落实;  

(2)县应急指挥部要组织有关部门进行现场演习,掌握燃气设施抢险抢修安全操作规程和救护知识,明确责任,遵守岗位安全制度,对燃气企业人员定期培训;  

(3)各燃气企业要注重安全检查、对检查中发现的安全隐患问题及时处理,定期检查消防设施并补充必要的应急装备。  

4)事故发生后,县应急指挥部办公室要及时上报县应急办,并提出相应的预警建议。  

3.2信息报告  

3.2.1基本原则  

(1)迅速准确原则。最先接到事故信息的单位应当在第一时间报告,报告内容要客观真实,不得主管臆想;  

2)逐级上报原则。事发单位要第一时间上报所在地政府和主管部门,并逐级上报县应急指挥部办公室、市政府应急办。  

3.2.2报告时限  

发生重大燃气泄漏、火灾、爆炸事故的单位,在岗人员要对事故破坏情况进行全面了解,在15分钟内上报县应急指挥部办公室,同时拨打110120119报警电话。县应急指挥部办公室在核实情况后,在30分钟内向县政府及县应急指挥部总指挥部报告,县应急指挥部要在1小时内将事故情况向市政府及市应急指挥部报告,经县政府主要领导批准后,县政府应急办在3小时内向省政府应急办报告,县住建局同时报省住建厅对口单位。  

3.2.3报告内容  

报告内容应包括:发生事故的时间、地点、人员(包括姓名、年龄、性别、身份)伤亡情况、信息来源、事件性质、影响范围、危害程度、等级、采取的措施和事故现场控制情况以及报告人等。由于事故现场情况变化导致伤亡人员数量变化时,应及时补报。  

如有港、澳、台人员或外国人在事故中受伤、失踪及被困的要立即通报县政府应急办和县外侨办等部门、县政府机关单位,上报省政府呈请国家外交部批准,启动相关应急预案。  

3.3预警级别及发布  

3.3.1事故分级  

依据燃气事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势,按照《中华人民共和国安全生产法》有关规定,一般将燃气安全事故分为四级,并依次用蓝色、黄色、橙色和红色来表示,预警级别与事故分级一一对应。具体包括:  

1.一般燃气事故(蓝色) 

(1)在燃气生产、运行、经营、运输过程中发生泄漏可能影响城镇居民正常生活的安全事故;  

(2)造成人员2人受伤的事故;  

(3)直接经济损失在100万元以下的事故;  

(4)发生1001000户居民连续停气12小时至24小时以下(不含24小时)的事故;  

5)在商业区、居住密集区,因燃气管道泄漏事件,构成爆炸、火灾、中毒等安全隐患。  

2.较大燃气事故(黄色) 

(1)在燃气生产、运行、经营、运输过程中发生泄漏、爆炸,影响正常生产并需要外界协助的安全事故;  

(2)造成多人受伤或3人以下死亡或危及3人以下生命安全的事故;  

(3)直接经济损失在100万元以上500万元以下的事故;  

(4)发生10005000户居民连续停气12小时至24小时以下(不含24小时)的事故;  

5)在商业区、居住密集区,因燃气管道泄漏事件,发生爆炸、火灾、中毒等安全隐患的事故。  

3.重大燃气事故(橙色) 

(1)在燃气生产、运行、经营、运输过程中发生泄漏、燃爆,遭遇影响正常生产并需要外界协助的安全事故;  

(2)造成3(3)以上10人以下死亡或危及3人以上10人以下生命安全的事故;  

(3)直接经济损失在500万元以上1000万元以下的事故;  

(4)发生5000户至1万户居民连续停气12小时至24小时以下(不含24小时)的事故。  

5)在商业区、居住密集区,因燃气管道发生大量泄漏事件,严重危及公共安全。  

4.特别重大燃气事故(红色)  

(1)在燃气生产、运行、经营、运输过程中发生泄漏、燃爆,影响正常生产并需要外界协助的安全事故;  

(2)造成死亡10(10)以上或重伤20人以上的事故;  

(3)直接经济损失在1000万元以上的事故;  

(4)发生1万户以上(1万户)居民连续停气24小时以上(24小时)的事故;  

5)燃气企业主要储存设施发生严重泄露。  

3.3.2预警发布  

预警信息的发布、调整和解除,可通过预警信息发布平台、报刊、广播、电视、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。  

(1)一般或较大级别的燃气事故预警,由事发地政府组织对外发布或宣布取消;  

(2)重大、特大级别的燃气事故的预警发布,由县应急指挥部办公室提出预警建议,需报请县政府主要领导批准,由县政府应急管理办公室负责组织,通过预警信息平台统一对外发布或宣布取消;  

(3)县应急指挥部根据预警的级别向成员单位通报情况,要求立即进入应急状态,做好应急准备工作。  

3.4预警支持系统  

县应急指挥部和各燃气企业,与城建110指挥中心建立信息平台,通过信息平台进行信息的交流和反馈。  

4.应急响应  

4.1先期处置  

燃起事故处置。坚持属地为原则,当发生燃气事故时,事发单位应当立即启动本单位安全事故应急预案,组织人员进行抢险、抢修、救护、保护好事发现场,控制事态进一步发展,同时立即拨打110120119求助,并及时逐级上报县应急指挥部和县政府应急办。  

4.2应急响应  

(1)事发地政府对于先期处置未能有效控制事态危害和超出自身控制能力时,或者预测事故的危害程度、紧急程度和发展态势超出自身自控能力时,应立即向县政府发出请求。由县政府派出工作组赶赴现场指导和参与应急救援工作以及协调各相关部门予以增援;  

(2)各成员单位在接到通知后要立即行动,在县应急指挥部的统一领导下,按照责任分工迅速开展抢险救援工作;  

(3)如果预测燃气事故的事态将会进一步扩大,本县现有应急资源和人力难以实施有效处置时,由县政府主要领导以县政府名义按照有关规定协调鸡东县边防大队和驻鸡东部队给予增援,或上报市政府请求支持。  

4.3指挥与协调  

 (1)当发生重大、特大燃气事故时,县政府应急指挥部报请县政府主要领导批准后启动本应急预案。县长、分管副县长在1小时内到达现场组成现场指挥部,由县长或分管副县长任总指挥,会同专家组负责组织制定方案,指导、协调、督促有关部门开展应急抢险救援工作。由县应急指挥部、县政府相关直属单位、有关部门和事件属地乡镇相关领导任执行总指挥,负责事件的具体指挥和处置工作;  

 (2)当发生一般或较大燃气事故时,由事发地政府负责启动本级应急预案。如需要救援时,县应急指挥部给予支持,由县应急指挥部副总指挥到现场,参与制定方案,并协调有关部门配合开展工作。  

4.4应急结束  

(1)燃气事故处置工作基本完成,次生、衍生和事故产生的后续安全隐患消除后,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场;  

(2)承担事故处置工作的县应急指挥部、事发地政府,需将处置工作的总结上报县政府应急办,报请县政府主要领导批准后做出同意应急结束的决定;  

(3)一般和较大燃气事故由发布启动预案的事发地政府宣布应急结束。重大、特大燃气事故由发布启动预案的县应急指挥部宣布应急结束;  

(4)应急处置工作结束后,现场应急指挥部将情况及时通报参与事件处置的各成员单位,必要时还应公开向社会发布应急结束信息。  

5.后期处置  

5.1善后处置  

(1)突发事件应急结束后,事发地政府、现场指挥部和有关部门要迅速采取措施,进行善后处理,恢复正常社会秩序;  

(2)按照相关法律规定,对征用的劳务、设施、设备等进行补偿,对参与应急处置工作而伤亡的人员给予褒奖和抚恤;  

(3)做好死难、受伤人员家属的安抚慰问工作和群众的思想稳定工作,妥善处理善后事宜,消除各种不安全不稳定因素;  

(4)事发地政府及其职能部门要在对受灾情况、重建能力以及可利用资源做出评估后,认真制定灾后重建和恢复生产、生活计划,并采取迅速有效的措施,进行恢复、重建工作。  

5.2保险与理赔  

突发燃气事故发生后,保险机构要及时进行应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔。保险监管机构要督促有关承保单位快速勘察,并及时开展理赔工作。  

5.3调查和总结  

(1)对重大、特大燃气事故,由县应急指挥部派出事件调查组对事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查,并在宣布应急结束后的10日内,向县政府提交事故调查报告;  

(2)县应急指挥部组织有关部门成立事故核查小组负责整理和审查所有书面报告、应急记录和文件等资料,对事件原因、危害和应急处置工作进行全面客观评估,并在20天内将评估报告报送县政府;  

(3)县政府根据报告总结事故经验教训,提出改进工作的要求。要组织有关部门于每年第一季度对上年度发生的重大以上事故事件进行全面评估,并向市政府应急办公室汇报。  

5.4恢复重建  

(1)事发地政府负责恢复与重建工作。需要县政府给予援助的,由事发地政府提出请求;  

(2)县直有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复、重建计划,提出解决建议或意见,并按有关规定报批实施。确需请求省政府或国家援助的,由县政府报请省政府或国务院;  

(3)对每一笔重建资金要严格把关,切实落实到灾后重建项目上,对工作人员实行监督制度,对违规人员追究其责任。  

5.5信息发布  

(1)燃气事故的信息发布工作,由县委宣传部对相关媒体进行统一管理协调和发布相关信息;  

(2)县委宣传部要派人员到现场指挥部工作,负责对现场媒体活动的管理、协调和指导,县应急指挥部负责组织有关单位和专家撰写新闻稿、专家评论及灾情报告,报县政府审核后向社会发布;  

(3)县应急指挥部成员单位需收集、整理传递突发事件信息时,必须及时、准确,不得迟报、漏报、误报;未经允许不得擅自发布信息;  

(4)信息发布要及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施,并根据事件处置情况做好后续发布和报告工作。  

6.应急保障  

6.1通信和信息保障  

由县政府应急办公室协调各通讯运营企业及相关部门,保障通信设施正常运行,事故发生后,保障信息传输渠道畅通。  

6.2人力和装备保障  

住建局负责组建燃气事故专业应急救援队伍;要加强燃气事故应急队伍建设,提高其应对突发事件的素质和能力;对大中型企业应急分队进行组织和培训,形成由相关企业组成的燃气应急网络,保证在突发事件发生后,能迅速参与并完成抢救、排除等现场处置工作。  

各燃气企业组织本单位专业抢险救援队伍,熟练抢修抢险和救护知识,定期培训和演练。要对突发事件有充分准备,保证应急设备和人员装备(防护服、手套、鞋、防毒面具或呼吸器等)的数量、质量和安全使用,建立相应的维护、保养制度,保障突发事件的抢险和救援。  

6.3应急队伍演练  

由县应急指挥部协同公安、消防、医疗救护等相关部门组织制定应急演练计划,结合实际设定演练中的应急事件、区域、规模、明确演练实施的方法、程序、评估等内容。各燃气企业专业应急救援队伍应急演练每年至少组织1次。  

6.4技术保障  

住建局要组织专家组成员定期交流研究燃气事故的预防与处置。事故发生后,会同专家对事故的发生和发展趋势、救灾方案、处置方法、事故损失和恢复方案等进行研究、评估,提出相关建议并拿出处置事故的最佳计划。事故结束后,对事故原因进行调研,分析事故原因。  

7.宣传、培训  

(1)以“增强权威信息透明度,减少负面影响,有利于抢险救灾和社会稳定”为前提,充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体对事故发生的后果进行宣传,使人们了解事故危害和正确的应对措施;  

(2)加大法律、法规宣传力度,使人们认识到违规操作将要受到法律的制裁;  

(3)宣传燃气事故的自救、互救知识和紧急救援报警方式;  

(4)定期对企业人员进行安全知识和救援工作的培训,检查演练情况,做到事故发生后有序高效的开展抢险和救援工作。  

8.附则  

8.1预案制定与修订  

本预案由县住房和城乡建设局前头组织制定。  

随着相关法律法规的制定、修改和完善,机构调整或者应急资源发生变化,以及应急处置和应急演练中出现的新问题,县住建局适时组织指挥部成员单位对应急预案进行修订。  

8.2责任与奖惩  

(1)突发事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。由县监察局对处置情况依法实施监督。  

(2)县政府对应急抢险救援、指挥、信息报送等方面有突出贡献的单位和个人,给予表彰和奖励。  

(3)对不报、瞒报、迟报、漏报、谎报重要情况或其他失职、渎职行为,依法对直接责任人和其他责任人予以行政处分,构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。  

8.3预案解释  

本预案由县住房和城乡建设局负责解释工作。  

8.4预案生效日期  

本预案自发布之日起施行。